改革開放初期，鄧小平對(duì)中國的對(duì)外政策進(jìn)行了調(diào)整，這主要是包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是適應(yīng)國際主題的轉(zhuǎn)變，積極調(diào)整對(duì)外政策，慎重處理港臺(tái)問題，重視周邊外交和與西方大國關(guān)系的發(fā)展；二是適應(yīng)中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，開展國際經(jīng)貿(mào)和科技合作。對(duì)外政策的調(diào)整為國內(nèi)政策調(diào)整營造了相對(duì)寬松的環(huán)境，也為中國的改革開放贏得了國際社會(huì)的支持。

■對(duì)世界主題、形勢(shì)判斷的改變■

對(duì)外政策作為對(duì)內(nèi)政策的延續(xù)，對(duì)國際形勢(shì)的判斷直接影響著國內(nèi)的政策制定。新中國成立后很長一段時(shí)期內(nèi)，中國黨和政府對(duì)世界主題的判斷一直是革命和戰(zhàn)爭(zhēng)，并一度認(rèn)為世界大戰(zhàn)很快會(huì)爆發(fā)，在此判斷下國內(nèi)進(jìn)行了很多的準(zhǔn)備工作。實(shí)事求是思想路線的恢復(fù)，使黨和政府對(duì)國際主題的判斷出現(xiàn)了新變化。

首先，是正確處理社會(huì)主義與資本主義的關(guān)系問題。鄧小平認(rèn)識(shí)到，社會(huì)主義和資本主義的和平共處將是一個(gè)長時(shí)期的歷史過程。新中國成立以來很長一段時(shí)間有很多人認(rèn)為，既然中國實(shí)行了社會(huì)主義制度，那就是和資本主義不相容的，國內(nèi)政策各種興無滅資的措施得以出臺(tái)。而國際上以社會(huì)主義和資本主義劃分為兩大陣營，長期處于冷戰(zhàn)狀態(tài)。1978年8月6日，鄧小平在會(huì)見利比亞客人時(shí)說：資本主義要消滅，這是一個(gè)很長期的斗爭(zhēng)。各國的發(fā)展階段不同，消滅資本主義，建立共產(chǎn)主義，這是一個(gè)很長的歷史過程。既然是一個(gè)很長的歷史過程，那就要重視和資本主義的和平共處。

其次，中國發(fā)展需要較長的和平環(huán)境。1978年9月8日至13日，鄧小平率中國黨政代表團(tuán)赴朝鮮參加朝鮮國慶30周年活動(dòng)。12日，他在同金日成談到戰(zhàn)爭(zhēng)與和平問題時(shí)指出：我們希望22年不打仗，我們就可以實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化。1980年4月15日，鄧小平在會(huì)見世界銀行行長麥克納馬拉時(shí)重申了這一看法：我們說爭(zhēng)取20年的和平環(huán)境是可能的，這就需要共同努力，需要行動(dòng)有力和有效。否則，80年代的危險(xiǎn)能不能渡過要打個(gè)問號(hào)。對(duì)我們中國來說，考慮問題歷來不從中國自身利益一個(gè)角度考慮，而是從全球戰(zhàn)略來提出問題、考慮問題的。當(dāng)然，這個(gè)考慮是有利于中國的。這就是說，我們需要一個(gè)比較長期的和平環(huán)境來發(fā)展。我們太窮了，要改變面貌。

再次，通過世界各國的努力，戰(zhàn)爭(zhēng)可能被阻止和延緩。1978年11月10日，鄧小平在同馬來西亞總理侯賽因會(huì)談時(shí)，闡述了對(duì)國際局勢(shì)的總的看法。他指出：面對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)的危險(xiǎn)，各國政治家除注意提高警惕外，應(yīng)找一條延緩戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)的辦法，而不能無所作為。正是基于這樣的判斷和分析，中國對(duì)外政策，除發(fā)展同世界各國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化關(guān)系外，就是延緩這個(gè)戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)。這是我們處理國際事務(wù)的根本依據(jù)。1980年10月15日，鄧小平在解放軍總參謀部召開的研討會(huì)議上講話：我們的政策是，爭(zhēng)取拖長，爭(zhēng)取更多一點(diǎn)、更長一點(diǎn)的時(shí)間，延緩這個(gè)戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)，這樣對(duì)我們有利，也符合世界絕大多數(shù)國家和人民的愿望?，F(xiàn)在這件事情，還是我們提出的口號(hào)，也就是對(duì)外政策的總方針，叫作反對(duì)霸權(quán)主義，維護(hù)世界和平。中國為此開展了大國外交和周邊外交，摒棄了一些過時(shí)的觀念，為世界和平與發(fā)展貢獻(xiàn)了中國力量。1981年1月23日，鄧小平出席中共中央政治局會(huì)議，在討論對(duì)外政策時(shí)指出：對(duì)外政策中有三個(gè)方面的問題，即如何判斷國際形勢(shì)、如何看待三個(gè)世界的劃分、如何對(duì)待美國和蘇聯(lián)。這三個(gè)問題，需要好好議一議。

基于以上幾個(gè)方面的分析，鄧小平認(rèn)為世界大戰(zhàn)短時(shí)期很難打起來，我們應(yīng)該把建設(shè)放在突出的位置。備戰(zhàn)經(jīng)費(fèi)，可以挪出一部分來搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)。對(duì)國際形勢(shì)和主題的重新思考和定位，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放創(chuàng)造了良好條件。

■推動(dòng)對(duì)美、日等資本主義大國的交往■

新中國成立初期，中國實(shí)行“一邊倒”的外交政策，倒向了以蘇聯(lián)為首的社會(huì)主義陣營一邊。隨著中蘇關(guān)系的破裂，中國調(diào)整了對(duì)外交往的重點(diǎn)。1971年中國恢復(fù)在聯(lián)合國的合法席位，1972年美國總統(tǒng)尼克松和日本首相田中角榮先后訪華，開拓了中國對(duì)外交往的新局面。

鄧小平重新出來工作后，高度重視發(fā)展同以美、日為代表的西方發(fā)達(dá)資本主義國家的外交關(guān)系。1978年與1979年，他先后訪問日本、美國，闡明了中國對(duì)一些重大國際問題的原則，讓世界更多地了解中國，支持中國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1978年8月10日，鄧小平會(huì)見日本外相園田直，在談到即將簽訂的《中日和平友好條約》時(shí)說：《條約》的中心內(nèi)容實(shí)際就是反對(duì)霸權(quán)主義。反霸是不針對(duì)第三國的，但有一條，誰搞霸權(quán)就反對(duì)誰。我們自己如果搞霸權(quán)，那就自己反對(duì)自己。他亮明了中國反對(duì)霸權(quán)主義的鮮明態(tài)度。10月22日至29日，鄧小平訪問日本，同福田糾夫首相進(jìn)行會(huì)談時(shí)說：《中日和平友好條約》的簽訂，對(duì)中國，對(duì)日本，甚至對(duì)世界，都是件大事。盡管我們社會(huì)制度不同，這沒有關(guān)系。從亞洲、太平洋地區(qū)的形勢(shì)來說，兩國必須搞好關(guān)系，擴(kuò)大一點(diǎn)說，我們兩國關(guān)系搞好了，對(duì)整個(gè)國際局勢(shì)也有重要意義。我相信兩國政治家、兩國人民都沒有低估這個(gè)意義。這次由首相閣下決斷，園田外相到北京簽訂了《中日和平友好條約》，不僅在事實(shí)上，而且在法律上、政治上，總結(jié)了我們過去的關(guān)系。更重要的是，從政治上更進(jìn)一步肯定了我們兩國友好關(guān)系要不斷地發(fā)展。在這次訪問中，我們多次講到兩國要世世代代友好下去。我們兩國之間的關(guān)系發(fā)展不是權(quán)宜之計(jì)，坦率地說，在現(xiàn)在這個(gè)動(dòng)蕩的局勢(shì)中，單就東方來說，中國需要同日本友好，日本也需要同中國友好。此后的一段時(shí)間內(nèi)，中日關(guān)系發(fā)展態(tài)勢(shì)較好，日本也為中國的改革開放事業(yè)初步發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。

對(duì)于同美國的關(guān)系，鄧小平同樣給予了特別重視。1978年5月21日，他會(huì)見美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理布熱津斯基時(shí)，對(duì)其說的卡特總統(tǒng)表示美國已經(jīng)下了決心準(zhǔn)備同中國積極討論美中關(guān)系問題很高興。鄧小平指出：在這個(gè)問題上，我們雙方的觀點(diǎn)都是明確的，問題就是下決心。如果卡特總統(tǒng)是下了這個(gè)決心，事情就好辦。我們雙方隨時(shí)可以簽訂關(guān)系正?；奈募！P(guān)系正常化問題對(duì)兩國來說，是一個(gè)帶根本性的問題。當(dāng)然我們歷來說，我們之間的關(guān)系還有其他方面，主要是國際問題，在這方面我們有許多合作的余地。有許多問題我們可以共同探討，不少問題我們的看法是一致的。11月27日，鄧小平會(huì)見美國專欄作家羅伯特·諾瓦克，在談到中美關(guān)系問題時(shí)說：如果站得高一點(diǎn)看，不管中國政治家或美國政治家，都認(rèn)為兩國關(guān)系早點(diǎn)實(shí)現(xiàn)正?；?，越早越好。如果說《中日和平友好條約》的簽訂，首先是亞洲、太平洋地區(qū)和平、安全和穩(wěn)定的因素的話，我想中美關(guān)系正?；?，對(duì)全球的和平、安全和穩(wěn)定比中日條約的意義更大。

1979年1月29日至2月5日，鄧小平訪問美國。29日晚，他在出席卡特總統(tǒng)舉行的歡迎宴會(huì)致祝酒詞時(shí)說：我們兩國社會(huì)制度不同，意識(shí)形態(tài)不同，但是兩國政府都意識(shí)到，兩國人民的利益和世界和平的利益要求我們從國際形勢(shì)的全局，用長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略觀點(diǎn)來看待兩國關(guān)系。正是因?yàn)檫@樣，我們順利地達(dá)成了實(shí)現(xiàn)關(guān)系正?；膮f(xié)議。不僅如此，還在關(guān)于建交的聯(lián)合公報(bào)中莊嚴(yán)地作出承諾，任何一方都不應(yīng)當(dāng)謀求霸權(quán)，并且反對(duì)任何其他國家或國家集團(tuán)建立霸權(quán)。這一承諾，既約束了我們自己，也使我們對(duì)世界的和平和穩(wěn)定增添了責(zé)任感。我們相信，中國人民和美國人民的友好合作，不僅有利于兩國的發(fā)展，也必將成為維護(hù)世界和平和促進(jìn)人類進(jìn)步的強(qiáng)大因素。

1980年8月22日，鄧小平會(huì)見美國共和黨副總統(tǒng)候選人布什。他說：不管你們哪個(gè)黨執(zhí)政，都涉及中美關(guān)系是停滯、前進(jìn)還是后退這樣一個(gè)根本性的問題。我們歷來闡述的觀點(diǎn)是，中美關(guān)系是全球戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成部分，這是一個(gè)關(guān)鍵性的問題，其他問題不能代替。

   發(fā)展同以美、日為代表的西方發(fā)達(dá)國家的關(guān)系，使中國的改革開放政策獲得了西方發(fā)達(dá)國家的支持，中國和西方國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系獲得了大發(fā)展。

■對(duì)外交往重點(diǎn)放在經(jīng)貿(mào)科技文化等交流合作上■

對(duì)于國情的認(rèn)識(shí)，鄧小平是清醒的。1977年10月26日，鄧小平會(huì)見法國地方大報(bào)集團(tuán)訪華團(tuán)時(shí)說：由于我們還處于發(fā)展階段，是發(fā)展中國家，特別是在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易方面還要發(fā)展，我們不僅同法國而且同國際上的經(jīng)濟(jì)往來也會(huì)逐步發(fā)展。我們想把世界上一切先進(jìn)成果統(tǒng)統(tǒng)拿到手，但我們歷來考慮到自己的支付能力，我們接受延期付款的方式。人們都說中國是個(gè)大國，其實(shí)只有兩點(diǎn)大，一是人口多，二是地方大。就發(fā)展水平來說，是個(gè)小國，頂多也是個(gè)中小國家，連中等國家都算不上。

1978年10月10日，鄧小平在會(huì)見德意志聯(lián)邦共和國新聞代表團(tuán)時(shí)進(jìn)一步指出：現(xiàn)在是我們向世界各國學(xué)習(xí)的時(shí)候了。關(guān)起門來，固步自封，夜郎自大，是發(fā)達(dá)不起來的。由于受林彪、“四人幫”的干擾，同發(fā)達(dá)國家相比，經(jīng)濟(jì)上的差距可能是20年、30年，有的方面甚至是50年。1979年3月21日，鄧小平在會(huì)見英中文化協(xié)會(huì)執(zhí)委會(huì)代表團(tuán)時(shí)說：現(xiàn)在我們的技術(shù)水平還是你們50年代的水平。如果本世紀(jì)末能達(dá)到你們70年代的水平，那就很了不起。就是達(dá)到這個(gè)水平，也還要做許多努力。鄧小平的這些談話，透露出他發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的緊迫感和使命感。

■ 要大力利用國外的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn) ■

鄧小平認(rèn)為，我們歷來提倡自力更生，但并不是像“四人幫”解釋的那樣，什么東西都要自己搞，連世界上先進(jìn)的東西都不接受。科學(xué)技術(shù)本身是沒有階級(jí)性的，資本家拿來為資本主義服務(wù)，社會(huì)主義國家拿來為社會(huì)主義服務(wù)。我們學(xué)習(xí)先進(jìn)的技術(shù)、先進(jìn)的科學(xué)、先進(jìn)的管理來為社會(huì)主義服務(wù)。國際形勢(shì)變化很大，許多老的概念、老的公式已不能反映現(xiàn)實(shí)，過去老的戰(zhàn)略規(guī)定也不符合現(xiàn)實(shí)了。一定要以國際上先進(jìn)的技術(shù)作為我們搞現(xiàn)代化的出發(fā)點(diǎn)。1977年9月29日，鄧小平同鄧穎超一起會(huì)見英籍華人作家韓素音，指出：世界科學(xué)技術(shù)在60年代末期70年代初期有個(gè)突飛猛進(jìn)的發(fā)展。各個(gè)科學(xué)領(lǐng)域一日千里地發(fā)展，一年等于好幾年，甚至可以說一天等于幾年。……如果不拿現(xiàn)在世界最新的科研成果作為我們的起點(diǎn)，創(chuàng)造條件，努力奮斗，恐怕就沒有希望。我們還要吸收世界先進(jìn)的工業(yè)管理方法，要搞科研，搞自動(dòng)化。

對(duì)于國外的技術(shù)，既要引進(jìn)，也要吸收。鄧小平指出，凡是我們需要的先進(jìn)的東西，條件適合的，我們都愿意吸收，包括軍事技術(shù)上某些先進(jìn)的東西。但要根本上提高中國的技術(shù)水平和管理能力，還是從教育和科學(xué)研究著手。1979年1月18日，鄧小平在聽取第三機(jī)械工業(yè)部負(fù)責(zé)人匯報(bào)時(shí)說：不搞科研，我們就根本不可能有現(xiàn)代化。引進(jìn)外國大型科研設(shè)備，同外國科研機(jī)構(gòu)合作搞科研，加速科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化，這個(gè)好。引進(jìn)產(chǎn)品要考慮周到，要配套、搞全，同時(shí)要和我們的制造結(jié)合起來。還可以派人出國，進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。可以減少一些現(xiàn)在生產(chǎn)的飛機(jī)產(chǎn)量，把剩余的錢用來搞科研，搞新產(chǎn)品試制，搞出中國式的更好更新的東西。引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備后，一定要按照國際先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)來管理，也就是按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律管理經(jīng)濟(jì)。

■ 要利用國外的資金發(fā)展自己 ■

1978年5月30日，鄧小平在一次講話中指出，現(xiàn)在的國際條件對(duì)我們很有利。西方資本主義國家從它們自身的利益出發(fā)，很希望我們強(qiáng)大一些。它們的資金沒有出路，愿意把錢借給我們，我們卻不干，非常蠢?，F(xiàn)在東方有四個(gè)“小老虎”：一個(gè)是南朝鮮，一個(gè)是臺(tái)灣，一個(gè)是香港，一個(gè)是新加坡。它們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，對(duì)外貿(mào)易增長很快。它們都能把經(jīng)濟(jì)發(fā)展得那么快，我們難道就不能嗎？鄧小平認(rèn)為，利用外資形式可以多樣，但要考慮償還能力。

1979年1月17日，鄧小平同胡厥文、胡子昂、榮毅仁等工商界領(lǐng)導(dǎo)人談話，指出：現(xiàn)在搞建設(shè)，門路要多一點(diǎn)，可以利用外國的資金和技術(shù)，華僑、華裔也可以回來辦工廠。吸收外資可以采取補(bǔ)償貿(mào)易的辦法，也可以搞合營，先選擇資金周轉(zhuǎn)快的行業(yè)做起。當(dāng)然，利用外資一定要考慮償還能力。引進(jìn)外國的技術(shù)和資金，這也要量力而行，處理恰當(dāng)。

1980年5月20日，鄧小平同有關(guān)方面負(fù)責(zé)人談編制長期規(guī)劃問題。在談到利用外資問題時(shí)，他說：利用外資要及早動(dòng)手，不要再猶豫拖延了。法國、美國、世界銀行、國際貨幣基金組織、日本都準(zhǔn)備給我們一些貸款，有的已有著落，今后還可能增加，應(yīng)該抓緊同他們談判。這些貸款怎樣使用？主要用在打基礎(chǔ)上，如搞水電。這些建設(shè)要趕快著手，因?yàn)椴皇嵌唐诳梢砸娦У?，拖下去，到“七五”?jì)劃、“八五”計(jì)劃時(shí)發(fā)揮不了作用。引進(jìn)和利用外資，彌補(bǔ)了中國建設(shè)資金的不足，同時(shí)也引進(jìn)了先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理方面的知識(shí)。

■ 國內(nèi)設(shè)立特區(qū)，加強(qiáng)立法保護(hù)外資 ■

1979年4月，在中共中央工作會(huì)議期間，鄧小平對(duì)習(xí)仲勛、楊尚昆提出的在鄰近香港、澳門的深圳、珠海以及汕頭興辦出口加工區(qū)的意見，表示贊同。根據(jù)鄧小平的提議，中央工作會(huì)議正式討論了廣東省的提議。7月15日，中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)了廣東省委、福建省委關(guān)于對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行特殊政策和靈活措施的報(bào)告，決定在深圳、珠海、汕頭、廈門試辦特區(qū)。

1980年5月，中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)《廣東、福建兩省會(huì)議紀(jì)要》，正式將“特區(qū)”定名為“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”。經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)立，使中國的對(duì)外開放政策和效果上了一個(gè)臺(tái)階。10月9日，鄧小平會(huì)見日本松下電器公司最高顧問松下幸之助一行。他說：我們把廣東、福建當(dāng)作特殊地區(qū)，在廣東靠近香港的地方設(shè)立一個(gè)特區(qū)，歡迎各國的資本在那里投資設(shè)廠，參與那里的競(jìng)爭(zhēng)。之所以選擇這個(gè)地方，是利用香港同外界的關(guān)系比較容易溝通。

考慮到外資對(duì)中國開放政策方面的一些疑慮，鄧小平等認(rèn)為應(yīng)該加強(qiáng)國內(nèi)涉外經(jīng)濟(jì)的立法工作，使外國投資者的權(quán)益得到法律保障。1979年6月28日，鄧小平在會(huì)見以竹入義勝為團(tuán)長的日本公明黨第八次訪華團(tuán)時(shí)說：為了明確表示我們要堅(jiān)定不移地執(zhí)行這個(gè)既定方針，我們?nèi)珖舜蟪Ｎ瘯?huì)即將通過《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》。這個(gè)法是不完備的，因?yàn)槲覀冞€沒有經(jīng)驗(yàn)。與其說是法，不如說是我們政治意向的聲明。以后會(huì)再搞一些具體的執(zhí)行條例、規(guī)定來加以補(bǔ)充。此后，隨著中國改革開放的深入，中國的法律體系也逐步完善起來。

■ 破除人們?cè)谝庾R(shí)形態(tài)方面的擔(dān)心 ■

1978年6月7日，鄧小平會(huì)見泰國記者訪華團(tuán)，在回答中國向西方開放是否擔(dān)心會(huì)受到西方腐朽思想和生活方式影響時(shí)說：歸根到底，要看我們的事情搞得好不好。如果人民都知道我們自己走的社會(huì)主義道路是正確的，那么，什么影響也不怕。至于有些人，就是沒有外國人來，他也會(huì)受影響的。

1979年11月26日，鄧小平會(huì)見美國不列顛百科全書出版公司副總裁吉布尼和加拿大麥吉爾大學(xué)東亞研究所主任林達(dá)光等，指出：外資是資本主義經(jīng)濟(jì)，在中國占有它的地位，但是外資所占的份額也是有限的，改變不了中國的社會(huì)制度。社會(huì)主義特征是搞集體富裕，它不產(chǎn)生剝削階級(jí)?！瓕W(xué)習(xí)資本主義國家的某些好東西，包括經(jīng)營管理方法，也不等于實(shí)行資本主義。這是社會(huì)主義利用這種方法來發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，把這當(dāng)作方法，不會(huì)影響整個(gè)社會(huì)主義，不會(huì)重新回到資本主義。

1980年8月21日、23日，鄧小平會(huì)見意大利記者奧琳埃娜·法拉奇，回答了她提出的問題。在回答引進(jìn)外資是否會(huì)在中國形成小資本主義的問題時(shí)，他說：不管怎樣開放，不管外資進(jìn)來多少，它占的份額還是很小的，影響不了我們社會(huì)主義的公有制。吸收外國資金、外國技術(shù)，甚至包括外國在中國建廠，可以作為我們發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)生產(chǎn)力的補(bǔ)充。當(dāng)然，會(huì)帶來一些資本主義的腐朽的東西。我們意識(shí)到了這個(gè)問題，但這不可怕。鄧小平的這些談話，破除了人們思想上的迷信和誤區(qū)。