周恩來(lái)、張聞天、董必武（左起）在中共七屆二中全會(huì)期間親切交談

1948年5月，張聞天離開(kāi)合江去哈爾濱擔(dān)任東北局常委兼組織部部長(zhǎng)。當(dāng)時(shí)正是國(guó)共雙方力量對(duì)比發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，即將進(jìn)行戰(zhàn)略決戰(zhàn)之時(shí)，他思考的重點(diǎn)已經(jīng)開(kāi)始放到了革命勝利后如何實(shí)現(xiàn)黨的戰(zhàn)略重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，確立什么樣的新民主主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基本方針上面。東北解放區(qū)的各項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)，特別是土地改革和工業(yè)建設(shè)的恢復(fù)與發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，為他的理論思考提供了實(shí)踐基礎(chǔ)。

張聞天在《城市的地位和城市工作中的階級(jí)路線(xiàn)》一文中指出，“我們的工作重心要從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市”，并提出在新形勢(shì)下“城市領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村”的戰(zhàn)略思想。他運(yùn)用生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系對(duì)立統(tǒng)一規(guī)律觀(guān)察問(wèn)題，并指出這種重心轉(zhuǎn)移的必要性，從根本上是由城市在社會(huì)生產(chǎn)中的地位決定的?！俺鞘写砀叩纳a(chǎn)力，代表工業(yè)技術(shù)、科學(xué)與文化”，“城市代表最先進(jìn)的工人階級(jí)”。他還說(shuō)“城市領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村”的實(shí)質(zhì)就是“工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)”，“工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民”，“離開(kāi)了代表先進(jìn)生產(chǎn)力的城市工業(yè)和城市工人階級(jí)，社會(huì)不能前進(jìn)，社會(huì)主義也不能實(shí)現(xiàn)”。

張聞天在合江工作中十分注意調(diào)查研究東北的經(jīng)濟(jì)構(gòu)成，思考經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方針。為了穩(wěn)健實(shí)現(xiàn)這個(gè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，到東北局工作后，他堅(jiān)持繼續(xù)探索。1948年7月18日，他在東北局召開(kāi)的縣委組織部長(zhǎng)、宣傳部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)上作《新民主主義的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前途》報(bào)告。1948年8月31日，他在東北城市工作會(huì)議上作總結(jié)發(fā)言，具體分析城市階級(jí)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提出黨在城市工作中的階級(jí)路線(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，他為東北局寫(xiě)了意義深遠(yuǎn)的《關(guān)于東北經(jīng)濟(jì)構(gòu)成及經(jīng)濟(jì)建設(shè)基本方針的提綱》（簡(jiǎn)稱(chēng)《經(jīng)濟(jì)提綱》）。1948年11月2日東北全境解放，張聞天起草，經(jīng)東北局會(huì)議通過(guò)的決議《全東北解放后的形勢(shì)與任務(wù)》及時(shí)指出，東北現(xiàn)在已經(jīng)開(kāi)始了一個(gè)“進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新的時(shí)代”，“東北全黨今后必須把經(jīng)濟(jì)建設(shè)的任務(wù)放在壓倒一切的地位”。1948年12月，張聞天改任東北局財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任。他繼續(xù)調(diào)查研究，完善對(duì)新民主主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的認(rèn)識(shí)?？梢哉f(shuō)，上述這些報(bào)告、發(fā)言、文件、決議，集中反映了張聞天在新中國(guó)成立前夕的經(jīng)濟(jì)思想，相當(dāng)系統(tǒng)、全面地從指導(dǎo)思想與基本方針、政策方面設(shè)計(jì)了一幅新民主主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的藍(lán)圖，勾畫(huà)了從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，經(jīng)過(guò)新民主主義走向社會(huì)主義的道路。

■明確地把新民主主義的主要經(jīng)濟(jì)形式規(guī)定為五種

張聞天明確地把新民主主義的主要經(jīng)濟(jì)形式規(guī)定為五種：國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)、國(guó)家資本主義經(jīng)濟(jì)、私人資本主義經(jīng)濟(jì)、小商品經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)（還有外國(guó)在東北經(jīng)營(yíng)的工商業(yè)，稱(chēng)為“秋林經(jīng)濟(jì)”）。補(bǔ)充了毛澤東1947年12月在《目前形勢(shì)與我們的任務(wù)》中提出的“新中國(guó)的經(jīng)濟(jì)構(gòu)成是：（1）國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)，這是領(lǐng)導(dǎo)的成分；（2）由個(gè)體逐步地向著集體方向發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；（3）獨(dú)立小工商業(yè)者的經(jīng)濟(jì)和小的、中等的私人資本主義”?！督?jīng)濟(jì)提綱》報(bào)告中央后，受到毛澤東、劉少奇、周恩來(lái)等中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。毛澤東在中共七屆二中全會(huì)上的報(bào)告，吸收了張聞天關(guān)于新民主主義經(jīng)濟(jì)五種形態(tài)的意見(jiàn)?！督?jīng)濟(jì)提綱》遵循毛澤東新民主主義理論，全面闡述了新民主主義社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和以國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)為領(lǐng)導(dǎo)的多種經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的思想，具有重大理論意義。這是對(duì)毛澤東關(guān)于新民主主義思想的重要補(bǔ)充。

■ 提出了以國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體，多種經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)建設(shè)基本方針

“以發(fā)展國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體，普遍地發(fā)展并緊緊地依靠群眾的合作社經(jīng)濟(jì)，扶助與改造小商品經(jīng)濟(jì)，允許與鼓勵(lì)有利于國(guó)計(jì)民生的私人資本主義經(jīng)濟(jì)，尤其是國(guó)家資本主義經(jīng)濟(jì)，防止與反對(duì)商品的資本主義經(jīng)濟(jì)所固有的投機(jī)性和破壞性，禁止與打擊一切有害于國(guó)計(jì)民生的投機(jī)操縱的經(jīng)營(yíng)?！卑凑者@個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針，新民主主義國(guó)家就可以把整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織起來(lái)，按照經(jīng)濟(jì)的客觀(guān)規(guī)律協(xié)調(diào)發(fā)展。后來(lái)從中共十一屆三中全會(huì)到中共十九大關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的思想，都是與這個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基本方針一脈相承的。

■依據(jù)農(nóng)民小商品經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和特點(diǎn)，提出發(fā)展供銷(xiāo)合作和生產(chǎn)合作是發(fā)展農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)小生產(chǎn)者走上社會(huì)主義道路的基本途徑

張聞天明確指出，“農(nóng)民小商品經(jīng)濟(jì)是站在十字路口的經(jīng)濟(jì)”，無(wú)產(chǎn)階級(jí)“必須采用經(jīng)濟(jì)上的辦法組織與領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民小生產(chǎn)者，而不能用行政手段（那是完全不中用的，而且是很危險(xiǎn)的）”。遺憾的是，我們搞人民公社和“大躍進(jìn)”等行政手段，曾對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加以干涉與破壞，一度造成了百姓貧困、饑餓的局面。

張聞天還特別在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)如何聯(lián)系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展這一重要問(wèn)題上，提出發(fā)展供銷(xiāo)合作社。這是一條把農(nóng)民小生產(chǎn)者與國(guó)家經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、結(jié)合起來(lái)的“橋梁”和“紐帶”。主張?jiān)谵r(nóng)村中普遍建立供銷(xiāo)合作社，組織農(nóng)村生產(chǎn)與消費(fèi)的中心環(huán)節(jié)。1948年12月，他起草了《關(guān)于農(nóng)村供銷(xiāo)合作社問(wèn)題》的決議草案，進(jìn)一步揭示了從供銷(xiāo)到生產(chǎn)的規(guī)律，提出一整套工作流程和贏利“按股分紅”等辦法。這個(gè)草案得到東北局一致同意。

■從私人資本主義的二重性出發(fā)，提出國(guó)家資本主義是私人資本主義發(fā)展的方向

私人資本主義具有二重性，既有有利于國(guó)計(jì)民生的一面，也“必然包含有投機(jī)和操控的本質(zhì)”，帶有破壞性，所以今后經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線(xiàn)上的經(jīng)常性任務(wù)，是正確掌握好“鼓勵(lì)與限制”“聯(lián)合與斗爭(zhēng)”。這是新民主主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要認(rèn)真對(duì)待、正確處理的新課題。

張聞天在中國(guó)首次提出“國(guó)家資本主義”的經(jīng)濟(jì)概念，又在《經(jīng)濟(jì)提綱》中明確提出出租制、加工制、訂貨制、代賣(mài)制等四種具體形式，是利用、限制私人資本主義的最好形式，闡明了國(guó)家資本主義與私人資本主義的關(guān)系，指明了私人資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。

劉少奇在1949年4月的天津講話(huà)中說(shuō)：“當(dāng)然，新民主主義社會(huì)對(duì)資本主義的發(fā)展也是要限制的。如：‘公私兼顧’就是限制政策，國(guó)家經(jīng)濟(jì)要照顧私人經(jīng)濟(jì)，私人經(jīng)濟(jì)也要照顧國(guó)家經(jīng)濟(jì)；‘勞資兩利’也是限制政策，照顧到發(fā)展私人資本，同時(shí)不能不照顧工人生活；稅收政策也是一種限制。”有許多是與張聞天的“鼓勵(lì)與限制”方針一致的。但是，張聞天的“鼓勵(lì)”是鼓勵(lì)私人資本主義在國(guó)家資本主義通過(guò)四種形式下的發(fā)展，而“限制”主要是指其投機(jī)性和操縱性、破壞性。他的意見(jiàn)使劉少奇“國(guó)家經(jīng)濟(jì)要照顧私人經(jīng)濟(jì)，私人經(jīng)濟(jì)也要照顧國(guó)家經(jīng)濟(jì)”的說(shuō)法更清晰，更具可操作性。

■提出解決勞資矛盾的“按股分紅”“職工入股”的意見(jiàn)，提倡企業(yè)管理要符合經(jīng)濟(jì)工作規(guī)律

怎么具體做到“勞資兩利”呢？1946年11月，張聞天在為中共合江省委起草的《發(fā)展工商業(yè)的若干政策問(wèn)題》決議中，在工資政策方面，肯定了酌量提高工資，改善工人生活是必要的。但同時(shí)又指出：片面地、不顧一切而提高工資，必然會(huì)造成工商業(yè)的衰落，增加工人失業(yè)，這是錯(cuò)誤的。決議還肯定了當(dāng)時(shí)行之有效的“勞資兩利”的分紅制。如何掌握好“勞資兩利”的分紅制？曾有佳木斯市的理發(fā)工會(huì)，因改變分紅比例，使資方實(shí)際所得比不上一個(gè)工人。資方無(wú)利可圖，就關(guān)門(mén)不干了，結(jié)果造成1947年春節(jié)傷病員找不到店理發(fā)的事件。佳木斯市在祥德、義大、大東三家鐵工廠(chǎng)進(jìn)行分紅制試點(diǎn)。在保質(zhì)保量完成軍工任務(wù)后，從所取得的加工利潤(rùn)中，按資八勞二比例分紅，調(diào)動(dòng)了勞資雙方積極性。資方精打細(xì)算搞好管理，工人勞動(dòng)紀(jì)律良好，營(yíng)業(yè)額上升，利潤(rùn)增加，工廠(chǎng)面貌改觀(guān)。在張聞天肯定下，分紅制在大部分鐵工廠(chǎng)和國(guó)家委托加工的木材廠(chǎng)、面粉廠(chǎng)逐步推開(kāi)，佳木斯市的工商企業(yè)得到穩(wěn)步的發(fā)展。

對(duì)于供銷(xiāo)社是否要實(shí)行贏利分紅的問(wèn)題，當(dāng)時(shí)東北局以至中央，存在較大分歧。反對(duì)者認(rèn)為，這樣做會(huì)把供銷(xiāo)社變成錢(qián)多的少數(shù)人剝削多數(shù)人的“合股商店”，贏利分紅是資本主義性質(zhì)的。張聞天不同意這種看法。

在張聞天的正確領(lǐng)導(dǎo)下，遼東供銷(xiāo)社得到積極而穩(wěn)步發(fā)展，供銷(xiāo)社在滿(mǎn)足群眾供、銷(xiāo)需要方面實(shí)實(shí)在在地解決問(wèn)題，有力促進(jìn)了農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)。同時(shí)，社員又從分紅中得到實(shí)惠，生活有所改善，供銷(xiāo)社在群眾中威信很高。用贏利共享的方式使職工社員分享企業(yè)發(fā)展的利益，與今天發(fā)展資本市場(chǎng)，用股票等形式讓人民分享企業(yè)發(fā)展的利益的思路是一脈相承的。

后來(lái)，張聞天發(fā)現(xiàn)供銷(xiāo)社促進(jìn)農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)與分工的變化，他又指出“農(nóng)民生活上升的最主要因素就是副業(yè)生產(chǎn)”。他還從農(nóng)村剩余勞動(dòng)力出路，從整個(gè)社會(huì)分工的發(fā)展高度指出它的發(fā)展方向?！案睒I(yè)，對(duì)于一部分人可以變成專(zhuān)業(yè)，副業(yè)是農(nóng)村分工分業(yè)的開(kāi)始，將來(lái)會(huì)有專(zhuān)門(mén)養(yǎng)雞、養(yǎng)豬、養(yǎng)蜂、淘金、運(yùn)輸?shù)刃碌男袠I(yè)出現(xiàn)。這對(duì)于提高社會(huì)生產(chǎn)力作用很大?！?/span>

■對(duì)“小公家”經(jīng)濟(jì)提出種種限制與禁止措施，及時(shí)防止了黨政機(jī)關(guān)特權(quán)與腐敗

所謂“小公家”，是指由黨政機(jī)關(guān)所有并經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)。張聞天發(fā)現(xiàn)城市中興起了“小公家”經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題。他分析了“小公家”資本固有的矛盾與弊端：“‘小公家’的資本一般都是為了解決本單位供給上財(cái)政上的需要，往往只照顧本單位的局部，不照顧全局，容易與民爭(zhēng)利，破壞政策?！彼岢?，“‘小公家’資本的活動(dòng)范圍應(yīng)該受到限制”，“它們使用各種特權(quán)與私人資本爭(zhēng)利的一切舉動(dòng)是應(yīng)該禁止的”。他說(shuō)：“‘小公家’依靠軍政特權(quán)經(jīng)商，不但破壞了工商業(yè)政策，而且也損害了自己，實(shí)在是利小害大?！睆埪勌旒皶r(shí)發(fā)現(xiàn)并采取斷然禁止的措施，防止了黨政機(jī)關(guān)的特權(quán)和干部隊(duì)伍的腐敗，維護(hù)了正常的市場(chǎng)秩序?！?/span>