馬敘倫、陳嘉庚、莊明理等討論國(guó)徽方案

■北平改稱(chēng)北京，也同樣需要民主決策■

毛澤東作為一代偉人，高瞻遠(yuǎn)矚，同時(shí)又集思廣益，他提出的定都北平的設(shè)想得到中共七屆二中全會(huì)的認(rèn)可。但這一建議還需要得到新的全國(guó)政治協(xié)商會(huì)議的批準(zhǔn)同意才能具有法定效力。北平改稱(chēng)北京，同樣需要民主決策。

1949年3月25日，中共中央和中央軍委總部進(jìn)入北平城。4月23日，解放軍占領(lǐng)南京，宣告了國(guó)民黨政府統(tǒng)治的結(jié)束。全國(guó)的解放即將到來(lái)，選定一個(gè)全國(guó)性、合法性的國(guó)都更加迫切。

這一工作需要新政治協(xié)商會(huì)議來(lái)完成。

6月15日，由中國(guó)共產(chǎn)黨和贊成“五一口號(hào)”的各民主黨派、人民團(tuán)體及無(wú)黨派民主人士等23個(gè)單位134位代表參加的新政治協(xié)商會(huì)議籌備會(huì)召開(kāi)。會(huì)議通過(guò)了新政協(xié)籌備會(huì)常務(wù)委員會(huì)名單。會(huì)議決定設(shè)立6個(gè)小組，在常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下工作。其中第六小組，擬訂國(guó)旗、國(guó)徽和國(guó)歌方案，組長(zhǎng)馬敘倫、副組長(zhǎng)葉劍英。

新政協(xié)籌備會(huì)會(huì)議于19日結(jié)束，歷時(shí)5天。此次大會(huì)閉幕后，各個(gè)小組經(jīng)過(guò)3個(gè)月的積極準(zhǔn)備，完成了各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。9月17日，在北平召開(kāi)了新政治協(xié)商會(huì)議籌備會(huì)第二次全體會(huì)議，審議并基本通過(guò)新政協(xié)各項(xiàng)文件草案，并決定將新的政治協(xié)商會(huì)議改名為中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議。

9月21日，新中國(guó)的開(kāi)國(guó)盛會(huì)——中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議在北平舉行。

毛澤東主持了這次會(huì)議，并在熱烈的掌聲中致了開(kāi)幕詞。毛澤東講：“現(xiàn)在的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是在完全新的基礎(chǔ)之上召開(kāi)的，它具有代表全國(guó)人民的性質(zhì)，它獲得全國(guó)人民的信任和擁護(hù)。因此，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議宣布自己執(zhí)行全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)。中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議在自己的議程中將要制定中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的組織法，制定中華人民共和國(guó)中央人民政府的組織法，制定中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的共同綱領(lǐng)，選舉中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的全國(guó)委員會(huì)，選舉中華人民共和國(guó)中央人民政府委員會(huì)，制定中華人民共和國(guó)的國(guó)旗與國(guó)徽，決定中華人民共和國(guó)國(guó)都的所在地以及采取和世界上大多數(shù)國(guó)家一樣的年號(hào)?！泵珴蓶|說(shuō)完這一番話后，向全世界莊嚴(yán)宣告：“占人類(lèi)總數(shù)四分之一的中國(guó)人從此站立起來(lái)了?！?/span>

大會(huì)開(kāi)得順利，開(kāi)得熱烈。

■檔案里的記憶■

70年后，我們走進(jìn)中央檔案館，翻閱當(dāng)年的檔案，還能感受到當(dāng)時(shí)的溫度。我們查找的是《國(guó)旗國(guó)徽國(guó)歌國(guó)都紀(jì)年方案組關(guān)于國(guó)旗國(guó)都紀(jì)年的意見(jiàn)》。我們從這些手寫(xiě)的、鉛印的字里行間里，看到了當(dāng)時(shí)對(duì)國(guó)都、紀(jì)年、北平改稱(chēng)北京的民主決策的過(guò)程：

1949年9月，《國(guó)旗國(guó)徽國(guó)歌國(guó)都紀(jì)年方案組關(guān)于國(guó)旗國(guó)都紀(jì)年的意見(jiàn)》下發(fā)到各代表。檔案有手寫(xiě)件和鉛印件兩種。

9月22日，傳發(fā)《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議秘書(shū)處關(guān)于國(guó)旗國(guó)都紀(jì)年分組（一至十一組）討論的會(huì)議的通知》，有手書(shū)件11份、鉛印件11份。

9月23日，《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道《中國(guó)人民政協(xié)第一屆全會(huì)委員會(huì)名單》。同日，《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議國(guó)旗國(guó)都紀(jì)年分組討論人員名單》公布，11組，鉛印。

■ 各個(gè)分組的意見(jiàn)

9月23日，國(guó)旗國(guó)都紀(jì)年分組討論第一組會(huì)議記錄。地點(diǎn)：中南海勤政殿會(huì)場(chǎng)。主席：馬敘倫。實(shí)到人數(shù)42人。關(guān)于國(guó)都的意見(jiàn)：完全同意國(guó)旗國(guó)都紀(jì)年方案組關(guān)于國(guó)都的意見(jiàn)。關(guān)于紀(jì)年的意見(jiàn)：完全同意國(guó)旗國(guó)都紀(jì)年方案組關(guān)于紀(jì)年的意見(jiàn)。

9月23日，國(guó)旗國(guó)都紀(jì)年分組討論第二組會(huì)議記錄。地點(diǎn)：中南海勤政殿第二會(huì)議室。主席：沈雁冰。實(shí)到人數(shù)45人。關(guān)于國(guó)都的意見(jiàn)：本組出席之全體代表一致同意中華人民共和國(guó)的首都應(yīng)定于北平。關(guān)于紀(jì)年的意見(jiàn)：本組出席之全體代表除張?jiān)獫?jì)、周善培二先生對(duì)此問(wèn)題有不同意見(jiàn)外，余均同意采取和世界大多數(shù)國(guó)家一樣的公歷紀(jì)年，即將今年改稱(chēng)為1949年。張?jiān)獫?jì)先生提請(qǐng)中華人民共和國(guó)之紀(jì)年仍沿用“三十八年”，其理由如下：（一）中國(guó)有四千三百余年的歷史，如果一旦改元將會(huì)有眾多的人不曉得自己國(guó)家的歷史；（二）采取公歷紀(jì)年與耶穌教有關(guān)系，我們中國(guó)自己的紀(jì)年不應(yīng)該采取它；（三）沿用“三十八年”是因?yàn)榇蠹叶计毡槭煜ぃ?xí)慣）了。另外，周善培先生則主張改元，不改元便不足以表現(xiàn)革命的精神，但是改元如用公歷則應(yīng)考慮。黎錦熙先生則主張紀(jì)年問(wèn)題應(yīng)以公歷為主，各人可自由，在其下加括弧，在括弧內(nèi)注明他所需要注明的年號(hào)。例如1949（民38）。

9月23日9時(shí)，國(guó)旗國(guó)都紀(jì)年分組討論第三組會(huì)議記錄。地點(diǎn)：中南海勤政殿第五會(huì)議室。主席：鄭振鐸、蔡暢。實(shí)到人數(shù)41人。關(guān)于國(guó)都的意見(jiàn)：一致同意建都北平，并改名為北京。除附件二中所列舉之理由外，在交通上地近天津，易通海外又為國(guó)際航（空）線之據(jù)點(diǎn)。關(guān)于紀(jì)年的意見(jiàn)：一致同意用公歷紀(jì)年，今年改稱(chēng)1949年。

9月23日9時(shí)，國(guó)旗國(guó)都紀(jì)年分組討論第四組會(huì)議記錄。地點(diǎn)：中南海懷仁堂第三休息室。主席：張奚若。記錄：陳然。實(shí)到人數(shù)45人。余下沒(méi)有看到。

9月23日9時(shí)，國(guó)旗國(guó)都紀(jì)年分組討論第五組會(huì)議記錄。地點(diǎn)：中南海懷仁堂第四休息室。主席：陳嘉庚、歐陽(yáng)予倩。實(shí)到人數(shù)47人。關(guān)于國(guó)都的意見(jiàn)：一致通過(guò)中華人民共和國(guó)定都北平，并將北平改稱(chēng)北京。關(guān)于紀(jì)年的意見(jiàn)：一致通過(guò)中華人民共和國(guó)應(yīng)采用現(xiàn)代世界大多數(shù)國(guó)家公用的紀(jì)年制度，即將今年改稱(chēng)1949年。注，丁燮林，應(yīng)加上“公元”二字，以免含有宗教意味。

9月23日9時(shí)，國(guó)旗國(guó)都紀(jì)年分組討論第六組會(huì)議記錄。地點(diǎn)：北京飯店六樓餐廳。主席：田漢。記錄：韓毓虎、朱文道。關(guān)于國(guó)都：洪深提議，將北平改稱(chēng)北京后，南京可改稱(chēng)江寧，其余代表一致同意第六小組意見(jiàn)。關(guān)于紀(jì)年：一致同意采用現(xiàn)代世界大多數(shù)國(guó)家公用的紀(jì)年制度，即將今年改稱(chēng)1949年。章元善提議：在大會(huì)上作決議案時(shí)，可強(qiáng)調(diào)“廢除紀(jì)元制度”。

9月23日9時(shí)，國(guó)旗國(guó)都紀(jì)年分組討論第八組會(huì)議記錄。地點(diǎn)：北京飯店西餐廳。主席：翦伯贊。記錄：吳興。實(shí)到人數(shù)43人。關(guān)于國(guó)都意見(jiàn)：一致同意定都北平。

9月23日9時(shí)，國(guó)旗國(guó)都紀(jì)年分組討論第九組會(huì)議記錄。地點(diǎn)：六國(guó)飯店民主廳。主席：艾青。實(shí)到人數(shù)50人。關(guān)于國(guó)都意見(jiàn)：全體通過(guò)定都北平，并將北平改為北京。

9月23日9時(shí)，國(guó)旗國(guó)都紀(jì)年分組討論第十組會(huì)議記錄。地點(diǎn)：六國(guó)飯店?yáng)|餐廳。主席：錢(qián)三強(qiáng)。記錄：馮天正、張敦禮。實(shí)到人數(shù)48人。關(guān)于國(guó)都意見(jiàn)：一致通過(guò)建都北平。關(guān)于紀(jì)年的意見(jiàn)：一致通過(guò)采用公元紀(jì)年。

9月23日9時(shí)，國(guó)旗國(guó)都紀(jì)年分組討論第十一組會(huì)議記錄。主席：廖承志、梁思成。實(shí)到人數(shù)52人。關(guān)于國(guó)都意見(jiàn)：一致同意定都北平并改名北京。

■ 四個(gè)議案被全體代表一致通過(guò)

9月23日晚7時(shí)，國(guó)旗國(guó)徽國(guó)歌國(guó)都紀(jì)年方案組第六次全體會(huì)議。地點(diǎn)：勤政殿第二會(huì)議室。主席：馬敘倫。記錄：陳然。秘書(shū)：彭光涵。關(guān)于國(guó)都意見(jiàn)：一、各分組出席之全體代表一致同意中華人民共和國(guó)應(yīng)以北平為首都。二、邵力子建議，附件中“國(guó)都問(wèn)題”第二行應(yīng)刪去“主要原因是”數(shù)字，并且改“便于依賴帝國(guó)主義”為“完全依賴了帝國(guó)主義”，因?yàn)槎ǘ寄暇┰趯O中山先生作此主張時(shí)，正是為了掃除舊污，所以不必從原因上說(shuō)話。（見(jiàn)附件一）三、江西省政府轉(zhuǎn)來(lái)南昌市醫(yī)生徐嘉珍建議國(guó)都應(yīng)設(shè)在內(nèi)地——重慶、西安或成都，其理由多注重國(guó)際方面。（本組認(rèn)為無(wú)考慮必要，故僅提出報(bào)告不加討論。）（見(jiàn)附件）四、有部分人主張建都北平，但名稱(chēng)不必改為北京。

9月24日，《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道《記政協(xié)代表關(guān)于國(guó)旗國(guó)都紀(jì)年的討論》。

9月25日晚8時(shí)，在中南海豐澤園，舉行國(guó)旗國(guó)徽國(guó)歌國(guó)都紀(jì)年問(wèn)題協(xié)商座談會(huì)。在這個(gè)座談會(huì)上，關(guān)于國(guó)都問(wèn)題，張奚若說(shuō)：國(guó)都在北京，大家是不會(huì)有意見(jiàn)的，但就是南京是否要改名，有人提議南京要改名。毛澤東說(shuō)：還是改一個(gè)字好（指北平改北京）。關(guān)于紀(jì)年問(wèn)題，我們采用公元，老百姓同樣也可用，也可采用其他歷。毛澤東說(shuō)：老百姓要用我們是沒(méi)有辦法，我們不能處罰他們。如過(guò)去用中華民國(guó)多少年，但老百姓要用甲子年，他們還是用了。但我們政府一定要有一個(gè)決定采用哪個(gè)年號(hào)。黃炎培說(shuō)：毛主席講得很對(duì)，但現(xiàn)在有人說(shuō)我們采用公元是基督教的年號(hào)，其實(shí)許多非基督教國(guó)家都采用了公元。毛澤東說(shuō)：就是耶穌也不壞，耶穌和今天所推行之基督教之帝國(guó)主義并不一樣。

9月26日下午3時(shí)，在北京飯店中餐廳召開(kāi)國(guó)旗國(guó)徽國(guó)歌國(guó)都紀(jì)年審查委員會(huì)第一次會(huì)議。會(huì)議主席是馬敘倫，秘書(shū)是彭光涵、徐壽軒。這次審查會(huì)議，關(guān)于紀(jì)年，全體出席代表一致同意采取公元紀(jì)年，即當(dāng)年改稱(chēng)1949年。關(guān)于國(guó)都，全體出席代表一致同意中華人民共和國(guó)應(yīng)以北平為首都且改名為北京。

9月27日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議第六天的大會(huì)在中南海懷仁堂舉行。出席會(huì)議的代表有632人。會(huì)議執(zhí)行主席是：張瀾、李立三、賀龍、沈雁冰、薄一波、周恩來(lái)、宋慶齡、張?jiān)埔?、陳叔通、賽福鼎。馬敘倫代表國(guó)都、紀(jì)年、國(guó)旗、國(guó)歌方案整理委員會(huì)向大會(huì)作了報(bào)告。經(jīng)過(guò)廣泛而認(rèn)真的討論，周恩來(lái)代表主席團(tuán)提出四個(gè)決議草案付諸表決：

一、中華人民共和國(guó)國(guó)都定于北平，自即日起改名為北京。

二、中華人民共和國(guó)的紀(jì)年采用公元，本年為1949年。

三、中華人民共和國(guó)的國(guó)歌未正式制定前，以《義勇軍進(jìn)行曲》為國(guó)歌。

四、中華人民共和國(guó)國(guó)旗為五星紅旗，象征中國(guó)人民大團(tuán)結(jié)。

以上四個(gè)議案，被全體代表一致通過(guò)。至此，定都北京被代表全國(guó)人民意志的政協(xié)會(huì)議以完全民主的方式通過(guò)。

這是中國(guó)定都?xì)v史上的第一次，也是一項(xiàng)偉大的創(chuàng)舉。

這是人民的意志，是民主的結(jié)晶。

■憲法中關(guān)于首都的表述■

北京，從此成為全國(guó)人民和世界人民向往的中華人民共和國(guó)首都。此后，在每一部《中華人民共和國(guó)憲法》中，都會(huì)有關(guān)于首都的條文，但每一部憲法的提法卻有所不同。

1954年9月20日，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》第四章第一百零六條專(zhuān)門(mén)是關(guān)于首都的規(guī)定：“中華人民共和國(guó)首都是北京?！?/span>1949年講“國(guó)都”，1954年稱(chēng)“首都”。

1975年1月17日，第四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》第四章第三十條中將國(guó)旗、國(guó)歌、首都合并為一條，其中有五個(gè)字：“首都是北京。”它既沒(méi)有講中華人民共和國(guó)首都是北京，也沒(méi)有單獨(dú)列為一條。

1978年3月5日，第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》關(guān)于首都也沒(méi)有單獨(dú)列為一條，而是在第四章第六十條中講：“中華人民共和國(guó)首都是北京?！?/span>

1982年12月4日，第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》關(guān)于首都專(zhuān)門(mén)列為一條，即第四章第一百三十條，它規(guī)定“中華人民共和國(guó)首都是北京”。這一規(guī)定是科學(xué)的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)??！?/span>