1949年9月21日，中國人民政治協(xié)商會議在北平召開

定都北平，北平改稱北京，需要中國人民政治協(xié)商會議批準才具法定效力，那其民主議定過程是怎樣的？當年的檔案記錄，揭開了哪些我們所不知的秘聞？考出好成績，是執(zhí)政黨的意愿，更是人民的意愿。北平改為北京，是人民的意愿，更是民主的結(jié)晶。憲法是怎樣記述首都北京的？從“五四憲法”到“八二憲法”，關(guān)于首都北京的表述又有哪些不同？

■隨著戰(zhàn)爭的勝利，隨著形勢的發(fā)展，中共中央曾考慮“紅都”的北上與南遷■

1921年7月中國共產(chǎn)黨誕生之后，中國歷史便堅定地邁向了她的必由之路、自由之路。在這條路上，瑞金做過蘇維埃政權(quán)的首都，延安做過邊區(qū)政府的首府，還有設(shè)想中的中共中央駐地哈爾濱、淮陰，最后，百川向東流，萬民歸北京，北京成為中華人民共和國的首都。

1946年4月，東北民主聯(lián)軍一舉解放了哈爾濱。在毛澤東心目中，中國如同一只雄雞，而黑龍江省猶如一只展翅的天鵝，哈爾濱市是這“天鵝項下的珍珠”?？箲?zhàn)勝利之初，考慮到哈爾濱與蘇聯(lián)靠近，便于取得支援和幫助，毛澤東和中共中央準備在這里宣布建立新中國。這是在中央“向北發(fā)展，向南防御”的方針下作出的戰(zhàn)略決策。為中央移至哈爾濱，中央警衛(wèi)團一分為二，由李富春帶其一部，先行趕往河北承德，為中央的轉(zhuǎn)移準備中轉(zhuǎn)站。

就在這時，東北戰(zhàn)局發(fā)生了驟變。國民黨在美國支持下增兵東北，搶占交通要道。毛澤東決定，黨中央不再遷往東北。

1946年春末，中共中央華中分局和華中軍區(qū)，以及蘇皖邊區(qū)人民政府，在領(lǐng)導(dǎo)人民進行政權(quán)建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)的同時，慎重而機密地籌辦著迎候中共中央機關(guān)從延安南遷淮陰的工作。

中共中央準備從延安南遷淮陰，是國共雙方簽訂“雙十協(xié)定”“停戰(zhàn)協(xié)定”后，毛澤東與周恩來、劉少奇商議：如果建立聯(lián)合政府，蔣介石回到國都南京，中共中央也要考慮南遷，這樣有利于共議國是。

南遷淮陰，是因為地處華中的江蘇淮陰地區(qū)在人民民主政府的領(lǐng)導(dǎo)下，政通人和、百廢俱興，不僅商業(yè)比較發(fā)達，文教事業(yè)蓬勃發(fā)展，而且是蘇北、蘇中、淮北、淮南的政治、經(jīng)濟、文化中心和通向各個革命根據(jù)地的水陸交通樞紐。在當時，它被譽為全中國民主建設(shè)的楷模與榜樣。

然而，以蔣介石為首的國民黨政府，在美帝國主義支持下，無視國內(nèi)外輿論，公然露出了窮兵黷武的兇相，徹底撕毀“雙十協(xié)定”“停戰(zhàn)協(xié)定”，不斷向解放區(qū)發(fā)起進攻。5月3日，蔣介石派美制飛機幾次在淮安上空盤旋、偵察。14日，又派飛機低空掃射清江機場。同時，上海國民黨報紙則不時散布“武力收復(fù)蘇北”“討伐蘇北”的反共言論。這樣，中共中央就放棄了“和平民主新階段已經(jīng)到來”的估計，取消了中央機關(guān)從延安南遷淮陰的計劃。

■毛澤東等中央領(lǐng)導(dǎo)人屬意北平■

1948年9月8日至13日，中共中央在河北省平山縣西柏坡村召開了“九月會議”，這是自日本投降以來到會人數(shù)最多的一次中央會議。在這次會議上，毛澤東根據(jù)中國革命的進程，提出了用五年左右的時間（從1946年7月算起），從根本上推翻國民黨政府的日程表。對徹底推翻國民黨政府后，中共要建立一個什么樣的國家政權(quán)，毛澤東在會上作了明確闡述：“我們要建立的，是無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政。這個政權(quán)不僅僅是工農(nóng)，還包括小資產(chǎn)階級，包括民主黨派，包括從蔣介石那里分裂出來的資產(chǎn)階級分子。政權(quán)制度采用民主集中制，即人民代表會議制，而不采用資產(chǎn)階級的議會制，各級政府都要加上‘人民’二字，各種政權(quán)也要加上‘人民’二字，如法院叫人民法院，解放軍叫人民解放軍，以示與蔣介石政權(quán)的根本對立?！?/span>

在這次會議期間，毛澤東同當時負責在山西作戰(zhàn)的徐向前進行過談話，談話中透露出和平解放北平與定都北平的心愿。

毛澤東對徐向前講：“如果閻錫山同意和平解放太原，那么，請他把軍隊開到汾孝一帶，我們的部隊開進太原，麻煩就少了?！?/span>

徐向前答道：“恐怕不太容易。我們曾采取多種方式爭取和平解放太原，還動員閻錫山的老師帶了以我的名義寫給他的信，進太原找閻錫山。結(jié)果他不但不聽勸，反而不顧師生情誼，把那位年近八旬的老秀才給殺了，可見他頑固得很?！?/span>

毛澤東聽后緩緩點了點頭，若有所思地講：“看來太原不打是不行了，最好北平不要打?！薄氨逼讲灰颉?，目的是完整保存北平，以做未來人民共和國的國都。

聶榮臻領(lǐng)會了毛澤東的戰(zhàn)略意圖。在平津戰(zhàn)役中，聶榮臻獲悉，駐守北平的國民黨將領(lǐng)傅作義可能愿意談判，于是和羅榮桓商議后向中央軍委建議：攻下天津，迫使傅作義就范，爭取北平不戰(zhàn)而解決。毛澤東明確回復(fù)：“今后，我軍作戰(zhàn)主要是奪取大城市。能和平解決的盡量和平解決。北平最好不打！中國人民為解放事業(yè)流的血實在是太多了！”

與此同時，中共中央任命彭真為中共北平市委書記、葉劍英為北平軍管會主任兼北平市市長，領(lǐng)導(dǎo)北平的接管工作。在西柏坡，毛澤東對彭真和葉劍英囑咐：“這次接管北平，影響到中外。你們務(wù)必要像接管沈陽、濟南那樣，取得更好的成績，不要落在沈陽、濟南之后。另外，還要特別防止出現(xiàn)過去某些‘左’的做法?！?/span>

毛澤東的這番話，讓葉劍英感覺到北平可能將作為首都。

1948年12月17日，中共北平市委第一次會議在河北保定召開，中心議題是研究有關(guān)接管工作。葉劍英在會上明確地說：“北平是中外聞名的歷史文化古都，將來有可能成為新中國的首都。其接管工作進行得如何，直接關(guān)系到我們共產(chǎn)黨和解放軍的聲望，關(guān)系到其他尚待解放城市的接管工作。我們務(wù)必要把眼前工作搞好?！?/span>

1949年初，東北局城市工作部部長王稼祥抵達西柏坡的當天，就與夫人朱仲麗一起去看望毛澤東。

毛澤東與王稼祥的個人交情很深。長征路上，王稼祥與毛澤東共論革命發(fā)展前景，共同研究紅軍脫困的策略方針。他擁護毛澤東指揮紅軍，是遵義會議后三人軍事指揮小組的一員，是毛澤東的得力助手。這次相見，少了些寒暄，更多的是直陳心底。

毛澤東說：“我們很快要取得全國的勝利了，我想聽聽你的意見，我們的政府定都在何處？歷史上，歷朝歷代不是定都在西安、洛陽，就是開封，要不就是南京、北平。我們的首都定在哪里合適？中央雖有個考慮，但還沒有最后的答案?！?/span>

王稼祥略一沉思說：“依我看，現(xiàn)在國民黨政府的首都南京，雖然自稱虎踞龍盤，地理險要，但只要翻開歷史就會知道，凡建都金陵王朝，包括國民黨政府都是短命的。這樣講，帶有歷史宿命論的色彩，我們當然不相信這一套。但是，從另一個角度來看，南京離東南沿海太近，從當前的國際形勢來看，這是一個很大缺陷，我們定都最好不選在南京。再看洛陽，它的缺陷是沒有一座像樣的建筑，辦公的地方都沒有，因中原連年戰(zhàn)亂經(jīng)濟落后，而且這種局面不是短期內(nèi)所能改觀的，加之交通以及黃河的水患等問題，也失去了作為京都的地位?，F(xiàn)在中國的疆域不是漢隋唐時代了，那時長城就是邊境線，現(xiàn)在長城橫臥于中國的腹地。因此洛陽在地理位置上已不再具有中心的特點。這樣一來，選洛陽為都也不合適?！?/span>

毛澤東笑著問道：“那么，哪里可以定都呢？”

王稼祥沉穩(wěn)地說：“我認為我國首都最理想的地點應(yīng)選在北平。北平位于沿海地區(qū)，屬于經(jīng)濟發(fā)達圈內(nèi)，而且扼守聯(lián)結(jié)東北與關(guān)內(nèi)的咽喉地帶，戰(zhàn)略地位十分重要，可謂今日中國的命脈之所在。同時，它又鄰近蘇聯(lián)和蒙古，無戰(zhàn)爭之憂，雖然離海較近，但渤海是中國內(nèi)海，有遼寧、山東兩個半島拱衛(wèi)，從戰(zhàn)略上看也比較安全，一旦國際上有事，不致立即使京師震動。此外，北平是明清兩代的帝都，從人民群眾的心理上也樂于接受。考慮到這些有利條件，我認為首都應(yīng)定在北平?！?/span>

毛澤東聽了王稼祥的意見后連聲稱：“有道理，有道理。稼祥，你的分析正合我意。看來，我們的首都就定在北平。蔣介石的國都在南京，他的基礎(chǔ)是江浙資本家。我們要把國都建在北平，我們也要在北平找到我們的基礎(chǔ)，這就是工人階級和廣大的勞動群眾?！?/span>

王稼祥的看法與毛澤東以及其他中共領(lǐng)導(dǎo)看法完全相同。這種一致正是建立在對當時國際政治格局和國家安全戰(zhàn)略的考量上的。

北平的城市建設(shè)，也有其獨特的格局。毛澤東曾先后兩次走進這座城市，并在這座城市生活過一段時間。他知道：北平是一座舉世無雙、布局宏大、規(guī)劃嚴整的城市。外有長城拱衛(wèi)，內(nèi)以皇宮為中心，在其中心軸線上，城池宮殿、壇廟苑林、衙署寺觀、市井民舍依次對稱展開，構(gòu)成格律精嚴的空間序列。毛澤東在北京時，曾去過陶然亭，也曾領(lǐng)略過北京的早春，北海公園、故宮河畔、鼓樓腳下，也留下了他和楊開慧的身影，他對北京自由多變、穿插隱顯的園林風光透射出的人文生活情趣也有很深的記憶。毛澤東也深知天橋、廠甸那些趣味盎然、豐富多彩的民間民俗文化，是北京最富人民性的生活。

北平不能毀于戰(zhàn)火。這是一代偉人的深謀遠慮，更是廣大人民的愿望與期許。

■北平和平解放，為新中國定都北平提供了有利條件■

1949年1月14日，天津戰(zhàn)役打響，經(jīng)過29個小時激戰(zhàn)，天津解放。次日，傅作義便派出代表商談和平解決北平之事。1月17日，傅作義召集華北7省市參議會，討論和平問題，北平前特別市市長何思源以北平市榮譽市民的身份出席會議。會前訪問了北平軍事將領(lǐng)的何思源，要求傅作義和他的部屬，顧念北平200多萬人民的痛苦和幾千年的文化古跡，走和平道路。何思源還在會上提出了三點要求：一、要求將北平改為北京，北京人最討厭北平這個名稱，改北京是最反映民心的；二、要求在北京設(shè)中央政府，北京人以前最喜歡自稱“天子腳下之臣”，越靠近中央越好；三、要求中央政府統(tǒng)一全權(quán)。

何思源的這三條，無疑是著眼于北平和平解放之后的，但這要求也反映了北平人民歡迎共產(chǎn)黨定都北平的民心。

為了實現(xiàn)北平和平解放，毛澤東指示要動員一切力量，積極做好北平守軍長官傅作義及上層軍官的統(tǒng)戰(zhàn)工作。在中共強大的軍事、政治攻勢下，傅作義于1949年1月22日宣布接受和平改編。31日，北平和平解放，古老的北平得以完整保存。北平所有名勝古跡，都受到了保護，沒有遭到任何損失，城市里的生產(chǎn)和生活一切正常。

在北平定都，是革命發(fā)展的合理結(jié)果，而其政治考量又隨著革命進程一步步地深入。北平和平解放，為新中國定都北平提供了有利條件。

1949年3月5日至13日，中共七屆二中全會在西柏坡召開。會上提出黨的工作重心必須從鄉(xiāng)村移到城市，提出要進行廣泛的城市經(jīng)濟建設(shè)。在這一背景下，毛澤東提出定都北平。他講：“我們希望四月或五月占領(lǐng)南京，然后在北平召集政治協(xié)商會議，成立聯(lián)合政府，并定都北平。”在北平成立中央政府也是當時許多民主人士共同的想法。在中共七屆二中全會期間，葉劍英向毛澤東匯報了北平和平解放的情形。他說北平和平解放后，很多民主人士來信來電給我們，表示他們堅決擁護共產(chǎn)黨，要與共產(chǎn)黨更好地合作，并希望共產(chǎn)黨在北平成立全國性政府。

在進行遷往北平的準備工作時，毛澤東不斷地給身邊的工作人員敲起警鐘。他對工作人員講：“我們就要進北平了。我們進北平，可不是李自成進北平，是要繼續(xù)革命，建設(shè)社會主義，直到實現(xiàn)共產(chǎn)主義。”毛澤東說：“我們是進城‘趕考’！”周恩來說：“我們應(yīng)當都能考試及格，不要退回來?！泵珴蓶|自信地講：“退回來就失敗了。我們決不當李自成，我們都希望考個好成績。”

“考個好成績”，這就是以毛澤東為首的中共第一代領(lǐng)導(dǎo)集體決定定都北平的第一個愿望。這是執(zhí)政黨的愿望。這更是人民的愿望。