1979年1月29日，美國(guó)總統(tǒng)卡特舉行盛大儀式歡迎鄧小平訪(fǎng)美

改革開(kāi)放初期，為加強(qiáng)引智工作的集中領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一管理，中共中央決定設(shè)立中央引進(jìn)國(guó)外智力領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組是引進(jìn)國(guó)外智力工作的高層議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由鄧小平提議設(shè)立，姚依林、宋平、張勁夫等都曾直接領(lǐng)導(dǎo)或從事這項(xiàng)工作。中央引進(jìn)國(guó)外智力領(lǐng)導(dǎo)小組成立后做了大量開(kāi)創(chuàng)性工作，為推動(dòng)引進(jìn)國(guó)外技術(shù)和人才，推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放作出了重要貢獻(xiàn)，其歷史也成為中國(guó)改革開(kāi)放的一個(gè)重要縮影。

■形勢(shì)與任務(wù)的迫切呼喚■

改革開(kāi)放之初，因?yàn)閯倓偨?jīng)歷了“文化大革命”的內(nèi)亂，黨和國(guó)家、各族人民遭受了新中國(guó)成立以來(lái)最慘重的挫折和損失，國(guó)家政權(quán)被嚴(yán)重削弱，民主法制被肆意踐踏，國(guó)民經(jīng)濟(jì)滑向崩潰邊緣，科技教育停滯不前，人才斷層、奇缺，對(duì)外各種交流幾乎中斷。而在這期間，世界科技日新月異、突飛猛進(jìn)，主要發(fā)達(dá)國(guó)家蓬勃發(fā)展，國(guó)力大增。鄧小平曾十分痛心地指出，我國(guó)“同發(fā)達(dá)國(guó)家相比，經(jīng)濟(jì)上的差距不止是10年，可能是20年、30年，有的方面甚至可能是50年”。為此，早在1978年，鄧小平就提出，要增加派遣出國(guó)留學(xué)人員，學(xué)習(xí)外國(guó)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)等。1978年底和1979年初，鄧小平相繼訪(fǎng)問(wèn)了日本和美國(guó)等多個(gè)國(guó)家。在日本，他擠出時(shí)間參觀(guān)新日鐵、日產(chǎn)、松下電器等跨國(guó)大企業(yè)，詳細(xì)了解工廠(chǎng)的設(shè)備、技術(shù)以及管理經(jīng)驗(yàn)。在美國(guó)，他懷著濃厚興趣參觀(guān)了華盛頓的宇航博物館，進(jìn)入阿波羅11號(hào)指令艙，后又興致勃勃飛往休斯敦參觀(guān)那里的航天中心，對(duì)美國(guó)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科學(xué)技術(shù)和教育等眾多領(lǐng)域取得的成就贊嘆不已，給予很高評(píng)價(jià)，認(rèn)為美國(guó)有很多東西是值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的。就在此前后，中國(guó)有12位副總理、副委員長(zhǎng)以上的領(lǐng)導(dǎo)先后20次訪(fǎng)問(wèn)了51個(gè)國(guó)家，而且大多為發(fā)達(dá)國(guó)家。目睹了世界的發(fā)展變化，以及我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距后，我國(guó)高層領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)烈認(rèn)識(shí)到：關(guān)起門(mén)來(lái)搞建設(shè)是不行的。任何一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家都要學(xué)習(xí)其他民族和國(guó)家的長(zhǎng)處，學(xué)習(xí)他們的科學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。

中共十一屆三中全會(huì)后，中國(guó)進(jìn)入改革開(kāi)放新時(shí)期。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)出現(xiàn)了蓬勃發(fā)展的局面，一大批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)鋪開(kāi)，一大批關(guān)鍵企業(yè)的技術(shù)改造和重點(diǎn)攻關(guān)項(xiàng)目正在進(jìn)行，一些大型的技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目正在論證或談判，重要領(lǐng)域的技術(shù)政策正在制定，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)期規(guī)劃正在編制，經(jīng)濟(jì)體制改革工作也正在有步驟地展開(kāi)，我國(guó)已經(jīng)先后設(shè)置了4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，開(kāi)放了一批沿海城市和經(jīng)濟(jì)地帶。不論是經(jīng)濟(jì)建設(shè)還是改革開(kāi)放，都迫切需要一大批掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理和企業(yè)管理知識(shí)的人才。這時(shí)人才不足的問(wèn)題凸顯出來(lái)。根據(jù)20世紀(jì)80年代初統(tǒng)計(jì)，我國(guó)培養(yǎng)了1300多萬(wàn)名專(zhuān)業(yè)人才，其中從事自然科學(xué)和技術(shù)工作的有683萬(wàn)名，但受十年“文化大革命”的影響，我們的人才隊(duì)伍與現(xiàn)代化建設(shè)和改革開(kāi)放的需要相比，不僅數(shù)量不足，而且在知識(shí)結(jié)構(gòu)和隊(duì)伍素質(zhì)上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)形勢(shì)的需要。谷牧向鄧小平匯報(bào)對(duì)外開(kāi)放工作時(shí)，也談到沿海開(kāi)放城市工作中最大的困難就是人才不足。

一方面國(guó)內(nèi)缺乏技術(shù)和人才，另一方面國(guó)外有現(xiàn)成的先進(jìn)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)和人才，改革開(kāi)放的大形勢(shì)也為此架起了橋梁，一切好像已經(jīng)順理成章，但事實(shí)并不簡(jiǎn)單。從1978年十一屆三中全會(huì)召開(kāi)到1983年鄧小平發(fā)表“利用外國(guó)智力和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放”重要談話(huà)足足5年的時(shí)間里，盡管中國(guó)的大門(mén)已開(kāi)，但大門(mén)內(nèi)仍有無(wú)數(shù)小門(mén)，禁錮著中國(guó)的開(kāi)放。

在改革開(kāi)放初期，由于受多年“左”的影響，引進(jìn)國(guó)外智力工作在思想、政策、體制等方面存在著許多障礙，主要表現(xiàn)在：一是把引進(jìn)國(guó)外人才與發(fā)揮現(xiàn)有人才作用對(duì)立起來(lái)，認(rèn)為我國(guó)現(xiàn)有人才作用還未充分發(fā)揮，沒(méi)必要引進(jìn)國(guó)外人才。二是怕和外國(guó)人打交道，擔(dān)心開(kāi)展國(guó)際交流合作被視為“里通外國(guó)”，擔(dān)心引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)被視為走資本主義道路。三是在對(duì)外開(kāi)放中熱心引進(jìn)資本和先進(jìn)設(shè)備以及工作中的迎來(lái)送往，輕視忽視軟件和人才的引進(jìn)，存在把外國(guó)專(zhuān)家的建議束之高閣，對(duì)外國(guó)專(zhuān)家不敢大膽放手使用的現(xiàn)象。四是由于長(zhǎng)期的閉關(guān)鎖國(guó)，涉外辦事程序繁雜，層層審批，存在不少問(wèn)題。如在實(shí)際操作中，專(zhuān)家所需經(jīng)費(fèi)、外匯從何處出，如何便利專(zhuān)家來(lái)華入境、旅行、居住，來(lái)華工作所需攜帶的生活用品、小型儀器、工具怎樣順利進(jìn)出海關(guān)，在與專(zhuān)家合作中提供什么樣的資料才不算泄密。凡此種種，既缺經(jīng)驗(yàn)，又無(wú)章可循。當(dāng)時(shí)，在中國(guó)的外國(guó)人只有幾個(gè)城市可以去。有位領(lǐng)導(dǎo)同志指出：“二三十年的閉關(guān)鎖國(guó)有很多想象不到的遺留癥狀，所以當(dāng)時(shí)要開(kāi)展引進(jìn)國(guó)外智力的工作，必須由國(guó)家級(jí)權(quán)威來(lái)推動(dòng)改革?！?/span>

■重要談話(huà)的貫徹落實(shí)■

在廣泛考察調(diào)研基礎(chǔ)上，1983年7月8日，鄧小平在聽(tīng)取萬(wàn)里、姚依林、方毅、宋平等匯報(bào)后發(fā)表重要談話(huà)：“要利用外國(guó)智力，請(qǐng)一些外國(guó)人來(lái)參加我們的重點(diǎn)建設(shè)以及各方面的建設(shè)。對(duì)這個(gè)問(wèn)題，我們認(rèn)識(shí)不足，決心不大。搞現(xiàn)代化建設(shè)，我們既缺少經(jīng)驗(yàn)，又缺少知識(shí)。不要怕請(qǐng)外國(guó)人多花了幾個(gè)錢(qián)。他們長(zhǎng)期來(lái)也好，短期來(lái)也好，專(zhuān)門(mén)為一個(gè)題目來(lái)也好。請(qǐng)來(lái)之后，應(yīng)該很好地發(fā)揮他們的作用。過(guò)去我們是宴會(huì)多，客氣多，向人家請(qǐng)教少，讓他們幫助工作少，他們是愿意幫助我們工作的?！蓖瑫r(shí)，他還指出：“要擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，現(xiàn)在開(kāi)放得不夠。要抓住西歐國(guó)家經(jīng)濟(jì)困難的時(shí)機(jī)，同他們搞技術(shù)合作，使我們的技術(shù)改造能夠快一些搞上去。同東歐國(guó)家合作，也有文章可做，他們有一些技術(shù)比我們好，我們的一些東西他們也需要。中國(guó)是一個(gè)大的市場(chǎng)，許多國(guó)家都想同我們搞點(diǎn)合作，做點(diǎn)買(mǎi)賣(mài)，我們要很好利用。這是一個(gè)戰(zhàn)略問(wèn)題?！编囆∑綇?qiáng)調(diào)，不僅要重視資金和設(shè)備的引進(jìn)，更要重視智力、人才的引進(jìn)。要從認(rèn)識(shí)上有一個(gè)根本轉(zhuǎn)變，態(tài)度上要積極，不能慢慢吞吞，坐而論道。必須統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一政策，有組織地進(jìn)行，扎扎實(shí)實(shí)地做好工作。鄧小平提議中央成立領(lǐng)導(dǎo)小組，并請(qǐng)姚依林任組長(zhǎng)，推動(dòng)這項(xiàng)工作。

這篇談話(huà)包含了一系列重要思想，破除了陳舊觀(guān)念阻礙，科學(xué)奠定了引進(jìn)國(guó)外智力工作的理論基礎(chǔ)。這篇談話(huà)從改革開(kāi)放和社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展全局的高度，使引智工作開(kāi)始成為我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的一個(gè)重要組成部分并發(fā)揮了不可替代的重要作用。

這篇談話(huà)意義重大、影響深遠(yuǎn)，通篇體現(xiàn)著解放思想、實(shí)事求是的精神。談話(huà)從改革開(kāi)放和社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展全局的高度，尖銳地指出了引進(jìn)國(guó)外智力工作中存在的思想障礙和突出問(wèn)題，深刻分析了引進(jìn)國(guó)外智力工作在對(duì)外開(kāi)放中的戰(zhàn)略意義，揭開(kāi)了我國(guó)引進(jìn)國(guó)外智力工作的新篇章。

鄧小平有關(guān)利用國(guó)外智力的“七八”談話(huà)后，7月10日，胡耀邦主持中央書(shū)記處會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)鄧小平談話(huà)，并要求認(rèn)真貫徹和落實(shí)。7月13日和14日，姚依林主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，根據(jù)談話(huà)精神和書(shū)記處討論意見(jiàn)，提出盡快以中央和國(guó)務(wù)院的名義起草文件，闡明引進(jìn)國(guó)外智力的戰(zhàn)略意義和方針政策，并責(zé)成國(guó)務(wù)院科技領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（即后來(lái)的中央引進(jìn)國(guó)外智力領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）會(huì)同有關(guān)部門(mén)制訂近期引進(jìn)國(guó)外人才計(jì)劃。

7月底，國(guó)務(wù)院科技辦與國(guó)家科委聯(lián)合召開(kāi)有美、日、西德、英、法等10國(guó)科技參贊及香港新華分社科技顧問(wèn)參加的座談會(huì)。國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)委、國(guó)防科工委、外交部、外貿(mào)部、中科院、外國(guó)專(zhuān)家局等部門(mén)派代表參加，聽(tīng)取各方意見(jiàn)。

8月24日，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于引進(jìn)國(guó)外智力以利四化建設(shè)的決定》?！稕Q定》提出成立引進(jìn)國(guó)外人才領(lǐng)導(dǎo)小組，并號(hào)召全黨進(jìn)一步認(rèn)識(shí)引進(jìn)國(guó)外智力的重要性，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一政策，不失時(shí)機(jī)把這件大事抓緊抓好。

■中央引進(jìn)國(guó)外智力領(lǐng)導(dǎo)小組的迅速組建■

為加強(qiáng)引智工作的集中領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一管理，1983年9月7日，中共中央發(fā)出《關(guān)于成立中央引進(jìn)國(guó)外智力領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》。中央決定，成立中央引進(jìn)國(guó)外智力領(lǐng)導(dǎo)小組，由姚依林、方毅、張勁夫、宋平組成，姚依林擔(dān)任組長(zhǎng)，張勁夫負(fù)責(zé)小組的日常工作。

在工作分工方面，9月9日即領(lǐng)導(dǎo)小組成立的第三天，在國(guó)務(wù)院全體會(huì)議上，就明確了國(guó)務(wù)院各部門(mén)引進(jìn)國(guó)外智力工作的分工，部署了當(dāng)前的引智工作。會(huì)議要求盡快搜集國(guó)外人才資料，建立引進(jìn)人才資源庫(kù)，鼓勵(lì)在實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)，既不要一哄而起，也不要坐而論道。會(huì)議邀請(qǐng)30多位知名科學(xué)家和部分高校領(lǐng)導(dǎo)列席。會(huì)后，南開(kāi)大學(xué)提出擬聘美籍華人專(zhuān)家陳省身到該校數(shù)學(xué)研究所任所長(zhǎng)。這也是第一個(gè)向中央引進(jìn)國(guó)外智力領(lǐng)導(dǎo)小組申報(bào)的聘請(qǐng)海外專(zhuān)家的引智項(xiàng)目。

在干部隊(duì)伍方面，中央引進(jìn)國(guó)外智力工作領(lǐng)導(dǎo)小組重視建立精干有力的引智體系和工作隊(duì)伍，以便從組織上保證這項(xiàng)任務(wù)的順利推進(jìn)。時(shí)任國(guó)務(wù)院副秘書(shū)長(zhǎng)的艾知生、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組副秘書(shū)長(zhǎng)王維澄先后被任命為中央引智領(lǐng)導(dǎo)小組成員，以協(xié)助張勁夫工作。在領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)立辦公室，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的任務(wù)。辦公室先由趙東宛、郭樹(shù)言分別任主任、副主任，后由王迺任主任，武永興、李明俊（兼）任副主任。同時(shí)要求國(guó)務(wù)院各部委、各省市區(qū)有一名負(fù)責(zé)同志抓這項(xiàng)工作。按照“少而精”的原則，中央引進(jìn)國(guó)外智力領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室逐步選調(diào)了一批有較高政策水平和工作能力、理工專(zhuān)業(yè)畢業(yè)、有留學(xué)或國(guó)外工作背景、熱心引進(jìn)國(guó)外智力工作的同志，作為基本骨干，充實(shí)和加強(qiáng)了工作隊(duì)伍。后來(lái)，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展，各部委、各省市區(qū)也成立了領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作機(jī)構(gòu)，并選調(diào)了一批干部，承擔(dān)具體任務(wù)。許多部委、省市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)都親自負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。時(shí)任上海市市長(zhǎng)的江澤民多次批示推動(dòng)上海引智工作，還擔(dān)任上海市國(guó)際人才交流協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)。經(jīng)過(guò)幾年的努力，全國(guó)的引智工作系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)很快形成，并擁有一支相對(duì)穩(wěn)定的引智工作專(zhuān)業(yè)干部隊(duì)伍，為引進(jìn)智力工作的開(kāi)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

在內(nèi)部政策方面，針對(duì)開(kāi)展引智工作急需解決的經(jīng)費(fèi)、保密、工資待遇、出入境手續(xù)、居住、旅行、海關(guān)進(jìn)出境等方面的問(wèn)題，中央引進(jìn)國(guó)外智力領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同國(guó)務(wù)院辦公廳、中央軍委辦公廳、財(cái)政部、海關(guān)總署、國(guó)家科委、國(guó)防科工委、國(guó)務(wù)院科技領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、外國(guó)專(zhuān)家局等部門(mén)制定了《關(guān)于引進(jìn)國(guó)外人才工作的暫行規(guī)定》等8個(gè)重要文件，相繼于1984年底前出臺(tái)，在經(jīng)費(fèi)保障、待遇問(wèn)題、保密問(wèn)題、外事問(wèn)題、生活問(wèn)題方面等作出明確規(guī)定，為早期引智工作提供了重要制度保障。在經(jīng)費(fèi)上，財(cái)政部支持建立了引智專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，在中央財(cái)政中正式列支，1985年這項(xiàng)費(fèi)用達(dá)8000萬(wàn)元。在保密方面，在嚴(yán)格保守國(guó)家政治、軍事、外交和經(jīng)濟(jì)的核心秘密和技術(shù)專(zhuān)利的基礎(chǔ)上，修改了不必要和不適當(dāng)?shù)谋Ｃ芤?guī)定。在工資待遇上，對(duì)應(yīng)聘來(lái)的專(zhuān)家都堅(jiān)持待遇從優(yōu)，按照不同情況區(qū)別對(duì)待，總的原則是使他們的凈收入略高于其在國(guó)外的實(shí)際收入水平。在外事上，修改了不適當(dāng)?shù)谋Ｐl(wèi)規(guī)定和外事紀(jì)律，簡(jiǎn)化了辦理簽證和海關(guān)檢查的手續(xù)，減免了他們攜帶物品的關(guān)稅和在我國(guó)收入的個(gè)人所得稅。在生活上，照顧外國(guó)專(zhuān)家和在華親屬的生活習(xí)慣，努力解決必要的居住條件，先利用現(xiàn)有飯店、賓館，并積極地、有計(jì)劃地建造一些國(guó)外專(zhuān)家公寓。這些辦法的出臺(tái)，使新時(shí)期引智工作有章可循，健康有序地發(fā)展。

在對(duì)外渠道方面，中央引進(jìn)國(guó)外智力領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室想方設(shè)法、多方聯(lián)系，為引進(jìn)國(guó)外智力提供了各種渠道支撐。在優(yōu)先重視發(fā)揮已有的官方、半官方、民間的以及各國(guó)際組織的作用，特別是駐外使領(lǐng)館作用的基礎(chǔ)上，為了便于對(duì)外聯(lián)系，做好聘用國(guó)外專(zhuān)家及出國(guó)實(shí)習(xí)培訓(xùn)人員的國(guó)外管理工作，為各部門(mén)、地方服務(wù)，經(jīng)黨中央和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，1985年11月成立了中國(guó)國(guó)際人才交流協(xié)會(huì)和中國(guó)國(guó)際人才交流基金會(huì)，作為中央引進(jìn)國(guó)外智力領(lǐng)導(dǎo)小組的對(duì)外窗口。人才交流協(xié)會(huì)成立后，隨即在美國(guó)、日本等國(guó)家和香港地區(qū)建立了不同形式的辦事機(jī)構(gòu)，與一些外國(guó)專(zhuān)家組織和境外的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、學(xué)校、企業(yè)建立了穩(wěn)固的合作關(guān)系。比如，在美國(guó)舊金山成立了美中人才國(guó)際交流基金會(huì)，在紐約以公司名義注冊(cè)了中國(guó)國(guó)際人才交流協(xié)會(huì)代表處。在日本、西德設(shè)立協(xié)會(huì)、基金會(huì)代表處。協(xié)會(huì)和基金會(huì)以及在境外的辦事機(jī)構(gòu)成為引進(jìn)智力的重要渠道和為各省市區(qū)、各部門(mén)引進(jìn)國(guó)外智力服務(wù)的重要公共平臺(tái)。經(jīng)過(guò)幾年努力，在國(guó)外不僅有使領(lǐng)館的官方渠道，也有民間渠道作為補(bǔ)充，形成了面向世界、多層次、多渠道、寬領(lǐng)域的引智工作格局，形成政府、民間機(jī)構(gòu)、企業(yè)以及國(guó)內(nèi)外相互結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)，為以后發(fā)展打下了較好基礎(chǔ)。