<<返回首頁
當(dāng)前位置： 網(wǎng)站首頁 > 學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神
葉飛與“蛇口模式”
來源：《黨史博覽》2013年第2期 作者：吳殿卿 點(diǎn)擊次數(shù)：
■訪問北歐四國得到啟示■
1977年5月9日至29日，交通部部長任上的葉飛，率團(tuán)出訪了瑞典、芬蘭、丹麥、挪威等北歐四國。
這是葉飛到交通部兩年多來第一次率團(tuán)出訪。此次出訪，原本具有很大禮儀性、政治性：一是應(yīng)瑞典交通大臣和芬蘭工商部部長邀請(qǐng)對(duì)他們?cè)L華的回訪，丹麥、挪威屬于順訪；二是這些國家有意借此了解粉碎“四人幫”后中國的政治形勢是否穩(wěn)定，外交政策有何變化。但急于改變中國交通落后面貌、毫不隱諱自己奉行“拿來主義”的葉飛，卻使出訪帶上鮮明的專業(yè)考察的性質(zhì)。代表團(tuán)成員7人，除葉飛、交通部外事局副局長袁庚、外交部一名兼翻譯的工作人員外，其余均系交通運(yùn)輸工程方面的專家。對(duì)此，葉飛有自己的見解：專心致力于經(jīng)濟(jì)、技術(shù)考察，本身就是對(duì)國內(nèi)形勢是否穩(wěn)定的有力回答。
瑞典、芬蘭等國，普遍海運(yùn)發(fā)達(dá)，技術(shù)設(shè)備比較先進(jìn)，且此前均同中國簽訂了政府間的海運(yùn)協(xié)定。葉飛率團(tuán)到訪，各國政府都很重視，不僅接待友好、周到，參觀考察的內(nèi)容也安排得非常豐富，幾乎有求必應(yīng)。前后半個(gè)多月的時(shí)間里，葉飛與代表團(tuán)成員一起參觀了斯德哥爾摩、哥德堡、赫爾辛基、奧斯陸和哥本哈根等港口，考察了滾裝船、純集裝箱船、多用途破冰船等各種功能的船舶，對(duì)大小不等的多家造船廠、與交通運(yùn)輸有關(guān)的研究機(jī)構(gòu)，從技術(shù)到管理進(jìn)行了多側(cè)面的考察了解。參觀考察后，這些國家現(xiàn)代化的交通設(shè)備、科學(xué)有效的管理模式，給葉飛留下了難忘的印象。特別是他們重技術(shù)、重人才、重科研的管理理念，強(qiáng)烈的國際市場意識(shí)、競爭意識(shí)，以及通過港口保稅區(qū)、工業(yè)區(qū)擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營的做法，對(duì)葉飛的思想觸動(dòng)很大。
若干年后，葉飛還多次與人講起：出訪北歐四國的那些日子里，我腦海中經(jīng)常思考一個(gè)問題，我國封建社會(huì)過于漫長，在帝國主義列強(qiáng)侵凌下，社會(huì)發(fā)展緩慢甚至停滯，但是大陸解放快30年了，為什么社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然不快？人民生活水平提高仍然遲緩？為什么資本主義社會(huì)能做到的事，社會(huì)主義卻做不到？……如果我們還是（按）老辦法（走）下去，二三十年能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化嗎？葉飛還不時(shí)與同行的袁庚等人議論、探討：哪些東西可以“拿”回來為我所用？中國交通發(fā)展怎樣才能快些、更快些？
晚年葉飛在回憶錄中，記述了當(dāng)時(shí)的思想：“我到交通部兩年多，在國內(nèi)看的港口還沒有這次在北歐看的多。我原來看我國的碼頭機(jī)械一排排的，覺得很先進(jìn)。這次出去一看，才知道人家才是先進(jìn)，我們已經(jīng)落后了?！媸前俾劜蝗缫灰??！薄澳菚r(shí)，真稱得上浮想聯(lián)翩。我與袁庚議論利用香港的設(shè)想：那里有交通部所屬的香港招商局，根據(jù)中央對(duì)港澳‘長期打算，充分利用’的方針，是可以充分利用招商局的有利條件的?！?/span>
此次出訪回國后，葉飛將利用香港招商局的問題，列入了交通部重要的議事日程。
交通部香港招商局，是駐在香港的一個(gè)百年老企業(yè)。新中國成立前，原是國民黨政府的產(chǎn)業(yè)。新中國成立后，招商局在內(nèi)地的資產(chǎn)、員工被全部接管；1949年秋，招商局在香港的員工宣布起義，翌年初，政務(wù)院派員接管。當(dāng)時(shí)，除將所屬的13艘舊船開回內(nèi)地使用外，在香港保留職工20多人以及部分房舍、倉庫等資產(chǎn)，沿用招商局原名繼續(xù)對(duì)外營業(yè)。20世紀(jì)五六十年代經(jīng)營發(fā)展不大，主要依靠國家財(cái)政補(bǔ)貼。1971年后，周恩來抓了一下，讓其承擔(dān)對(duì)外買船任務(wù)后，逐漸有了較大發(fā)展。1975年葉飛任交通部長后，在大批量購買遠(yuǎn)洋運(yùn)輸船的過程中，招商局再次發(fā)揮重要作用，借此其經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了進(jìn)一步發(fā)展。
訪問北歐四國及此后不久交通部又組團(tuán)出訪聯(lián)邦德國考察萊茵河，所見所聞深深震動(dòng)、刺激了交通部上下。1978年5月，葉飛主持召開由各省市交通部門領(lǐng)導(dǎo)參加的座談會(huì)，討論制定了新中國第一個(gè)交通現(xiàn)代化規(guī)劃。1978年6月27日下午，葉飛和副部長周惠、郭建出席國務(wù)院會(huì)議，向中共中央副主席李先念，國務(wù)院副總理王震、陳慕華、方毅、谷牧、康世恩等，匯報(bào)了交通部座談會(huì)情況和交通現(xiàn)代化規(guī)劃。在這次匯報(bào)中，葉飛第一次向中央領(lǐng)導(dǎo)正式提出了關(guān)于充分利用香港招商局的問題。
葉飛說：“我們感到，現(xiàn)在國家對(duì)設(shè)在香港的招商局利用得很不夠。交通部計(jì)劃今后要通過招商局，充分利用香港的資金、技術(shù)，來為國家的社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)。利用招商局的有利條件，在香港籌建一個(gè)航運(yùn)公司，實(shí)行單獨(dú)經(jīng)營、單獨(dú)核算，目的是為國家賺取外匯。除了經(jīng)營海上運(yùn)輸外，還可以在香港建設(shè)修船廠、浮船塢、鋼絲繩廠、尼龍纜廠和配件廠，發(fā)揮香港這個(gè)陣地在資金、技術(shù)和管理方面的優(yōu)勢，既為國家海運(yùn)服務(wù)，又把生意做到境外去，為國家賺外匯，搞擴(kuò)大再生產(chǎn)，同時(shí)積累、總結(jié)管理經(jīng)驗(yàn)。這是件一舉多得的事情?！?/span>
李先念非常贊同葉飛的發(fā)言，當(dāng)即表態(tài)說：“對(duì)香港，我的意思是放手利用。現(xiàn)在蘇聯(lián)都在香港建廠，我們?yōu)槭裁床桓?？我的意見，不光是交通部這幾個(gè)廠可以搞，還可以搞它幾十個(gè)廠。香港是我們的嘛！搞100個(gè)廠也不算多。毛主席以前講過，我們對(duì)香港是‘長期打算，充分利用’?，F(xiàn)在‘長期打算’是長期打算了，就是沒有‘充分利用’。交通部開這個(gè)頭是好的。”
會(huì)后，交通部黨組決定派袁庚去香港，對(duì)招商局的人力、物力等各方面情況進(jìn)行全面考察。行前，葉飛向袁庚交代：“要認(rèn)真考察一下，看這個(gè)機(jī)構(gòu)能否有用，能用到什么程度?！?/span>
交通部黨組聽完匯報(bào)后一致認(rèn)為，既然基礎(chǔ)不錯(cuò)，就要放手利用。要抓緊時(shí)間，凡能干的都盡快干起來，并當(dāng)場作出決定，立即組織力量起草給中央的文件，即《關(guān)于充分利用香港招商局問題的請(qǐng)示》。
8月30日，交通部黨組再次召開會(huì)議，專門研究香港招商局的利用問題。這次會(huì)議，原則上通過了《關(guān)于充分利用香港招商局問題的請(qǐng)示》（以下簡稱《請(qǐng)示》）討論稿，同時(shí)作出決定：由交通部第一副部長曾生兼任香港招商局董事長；交通部外事局副局長袁庚任常務(wù)副董事長，駐香港主持日常工作。
這一人事安排，葉飛是經(jīng)過慎重考慮確定的。曾生、袁庚兩人不僅政治堅(jiān)定、思想開放，有強(qiáng)烈的革命責(zé)任感、事業(yè)心，且都是廣東人。戰(zhàn)爭年代，曾生擔(dān)任過香港海員工會(huì)書記、新四軍東江縱隊(duì)司令員，毗連香港的廣東省寶安縣當(dāng)年是東江縱隊(duì)的基本活動(dòng)地區(qū)。袁庚在抗日戰(zhàn)爭時(shí)期曾擔(dān)任過東江縱隊(duì)的聯(lián)絡(luò)處長，解放戰(zhàn)爭時(shí)期擔(dān)任過兩廣縱隊(duì)的作戰(zhàn)科長、炮兵團(tuán)長等職，新中國成立后轉(zhuǎn)業(yè)到中央機(jī)關(guān)工作?！拔母铩逼陂g，“四人幫”迫害原東江縱隊(duì)的干部，袁庚受牽連被關(guān)押多年，落實(shí)政策后調(diào)交通部任外事局副局長。葉飛后來說：“當(dāng)時(shí)派到香港去工作，至少要具備三個(gè)條件：熟悉香港；會(huì)講廣東話；懂得市場，會(huì)做生意。”所以，曾、袁兩人都是最佳人選。
在這次會(huì)上，葉飛講了一段在當(dāng)時(shí)聽來很“出格”，也曾經(jīng)頗受非議的話。他說：“駐香港的干部，要懂得做買賣、懂得廣東話、懂得資本主義經(jīng)營方式的人，否則是要吃虧的。既然派袁庚去，就要授予袁庚在香港工作的權(quán)力。有些事情，他有權(quán)就地處理，不要事事請(qǐng)示。不能馭將于千里之外，馭將必?cái) Ｔ谙愀墼缤硎袃r(jià)都有變化，什么事情都要請(qǐng)示，那還行？！我們?cè)谙愀鄣臄傋雍艽?，行政上都?xì)w招商局，袁庚同志總負(fù)責(zé)，就是大老板，在香港就能拍板。只有涉及重大方針政策的問題，要請(qǐng)示部里。其他業(yè)務(wù)工作，不要事事請(qǐng)示。經(jīng)營方面，凡能賺錢的都辦，要跳出交通部業(yè)務(wù)的范圍。考慮問題不能光從交通部的角度，要從國家的角度出發(fā)。體制完全改變，單立戶頭，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，就是和國內(nèi)斷線，不上繳財(cái)政，利滾利，滾雪球，這樣才能越滾越大。這樣做，實(shí)際上是利用香港為國家賺外匯，只是不通過財(cái)政部，而是由交通部自己上繳?！?/span>
此后不久，社會(huì)上傳說袁庚去香港前葉飛曾交代：到香港后，“除掉妓院、賭場不能干，什么賺錢都可辦”。為核實(shí)這句話，筆者查對(duì)了交通部當(dāng)年的會(huì)議記錄，如上的原話是沒有的，記錄上除前邊引的一段外，另有幾句是：“你去以后可以看，什么賺錢都可以干，如蓋旅館辦餐廳賺錢，你可以搞。只要看準(zhǔn)了就可以干。授你權(quán)，就是這個(gè)方針。”當(dāng)然，為簡單、扼要，說成“除掉妓院、賭場不能干，什么賺錢都可辦”，意思上也不為錯(cuò)。
10月9日，葉飛簽發(fā)了交通部黨組上報(bào)黨中央、國務(wù)院的《請(qǐng)示》件。
從內(nèi)容上看，《請(qǐng)示》較一般同類文件的文字稍顯長了些，主要是多了點(diǎn)這類文稿很少有的談?wù)J識(shí)的內(nèi)容。如《請(qǐng)示》開頭部分寫道：“由于‘四人幫’的干擾、破壞，我們的思想又沒有徹底解放，以致至今還沒有放手大干，喪失時(shí)機(jī)，教訓(xùn)甚多。特別值得深思的是，盡管香港的資源、勞力都很缺乏，但近十年來竟新開了三萬多個(gè)工廠，產(chǎn)值增長了十幾倍。速度之快，在資本主義世界也很突出。我們的條件比人家優(yōu)越，完全可以利用招商局這個(gè)現(xiàn)成基礎(chǔ)，多辦一些事情，更多地為國家增加外匯收入，積累建設(shè)資金，引進(jìn)新技術(shù)、新設(shè)備，為加速（實(shí)現(xiàn)）四個(gè)現(xiàn)代化服務(wù)?！?/span>
關(guān)于招商局的經(jīng)營，《請(qǐng)示》提出了一個(gè)24字的方針：“立足港澳，背靠國內(nèi)，面向海外，多種經(jīng)營，買賣結(jié)合，工商結(jié)合?！?/span>
關(guān)于發(fā)展規(guī)劃，《請(qǐng)示》提出：“進(jìn)一步發(fā)展一批中小型現(xiàn)代化交通工業(yè)和其他工業(yè)企業(yè)；接受來料加工，裝配業(yè)務(wù)；就地引進(jìn)新技術(shù)、新設(shè)備和裝配線，聘請(qǐng)專家、技師，為國內(nèi)培訓(xùn)技術(shù)和管理人員；興辦現(xiàn)代化建筑公司，承包港澳、國內(nèi)基礎(chǔ)工程與建港任務(wù)；抓住船價(jià)大跌時(shí)機(jī)，增添一批新船或半新船，開辟班輪航線，承辦旅游聯(lián)運(yùn)，開展對(duì)外攬載業(yè)務(wù)；收購超齡輪船，發(fā)展拆船業(yè)，把廢鋼重?zé)捴剀垶楦鞣N鋼材；增設(shè)浮船塢修造國內(nèi)外船只；興建集裝箱碼頭，積累經(jīng)驗(yàn)；購進(jìn)或賣出與航運(yùn)有關(guān)的房地產(chǎn)、倉儲(chǔ)等?！?/span>
關(guān)于資金，《請(qǐng)示》提出：“經(jīng)營這些企業(yè)的資金來源，我們本著自力更生的精神，不向國家要投資。主要是就地籌集資金，依靠擴(kuò)大發(fā)展業(yè)務(wù)，采取滾雪球的辦法，或向銀行貸款（包括向外資銀行抵押貸款），也可試行發(fā)股票和有價(jià)證券，多方設(shè)法吸引港澳與海外游資；并建議允許香港招商局的中轉(zhuǎn)代理、倉儲(chǔ)、駁運(yùn)等業(yè)務(wù)每年約兩千萬港幣的凈收入，從一九七九年起留用五年，不上繳財(cái)政，用以擴(kuò)大業(yè)務(wù)?！?/span>
為提高辦事效率，《請(qǐng)示》建議：“鑒于港澳的資本主義競爭激烈，情況瞬息多變，一定要改革上層建筑，簡化審批手續(xù)。應(yīng)該確定（香港招商局）就地獨(dú)立處理問題的機(jī)動(dòng)權(quán)。建議授權(quán)港澳工委可以一次批準(zhǔn)招商局動(dòng)用當(dāng)?shù)匚灏偃f美元的權(quán)限，從事業(yè)務(wù)活動(dòng)；可以批準(zhǔn)從港澳派去海外進(jìn)行業(yè)務(wù)活動(dòng)的人員，不必再報(bào)經(jīng)國內(nèi)審批?！?/span>
這些意見和建議，在今天看來也許不算什么，但在“文革”剛結(jié)束，中共十一屆三中全會(huì)召開之前，實(shí)在可以算得上斗膽陳言、石破天驚。
10月12日，李先念就欣然簽批了。他在《請(qǐng)示》報(bào)告上字斟句酌地說：“擬同意這個(gè)報(bào)告。只要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓緊內(nèi)部整頓，根據(jù)華主席‘思想再解放一點(diǎn)，膽子再大一點(diǎn)，辦法再多一點(diǎn)，步子再快一點(diǎn)’的指示，手腳可放開些，眼光可放遠(yuǎn)些，可能比報(bào)告所說的要大有可為?！?/span>
此后幾天里，葉劍英、鄧小平、汪東興、王震等也很快圈閱批復(fù)。10月20日，《請(qǐng)示》稿批件退回到葉飛的辦公桌上。
始終保持著軍人作風(fēng)的葉飛，是典型的急性子。此時(shí)，他或許還不知道報(bào)送中央的《請(qǐng)示》李先念已經(jīng)簽批，但他堅(jiān)信中共中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)會(huì)支持交通部的意見，所以沒等文件批復(fù)即先行研究如何落實(shí)了。這次會(huì)議，本著葉飛提出的“用足用夠香港對(duì)外窗口、技術(shù)先進(jìn)優(yōu)勢”的精神，議定了落實(shí)《請(qǐng)示》的三條具體意見：一、招商局總部可以設(shè)在香港，但工作要打出去，日本、舊金山、西歐都可以設(shè)分公司；二、考慮到操作方便，不適于用招商局名義的企業(yè)，可以用灰色公司的名義，在歐洲共同體、日本分別設(shè)分公司；三、立即開辦兩個(gè)拆船公司，香港一個(gè)，內(nèi)地也要搞一個(gè)。
對(duì)此，袁庚提出：“前幾年招商局曾想搞拆船公司，因?yàn)橄愀鄣仄ぬF，沒有搞成。我看在靠近香港的廣東大鵬灣可以搞一個(gè)?！贝蠹乙恢沦澇伤倪@一想法。接下來，當(dāng)袁庚提出“這樣逐項(xiàng)落實(shí)起來，工作過程中要突破一些國家原來規(guī)定的舊的框框”時(shí)，葉飛接過話來說：“這個(gè)問題看來要到國務(wù)院去提，不提不行。不突破這一步，就寸步難行。以買船為例，過去規(guī)定舊船由我們買，新船由外貿(mào)部買，現(xiàn)在還不是突破了！形勢變了非變不可。這個(gè)問題，要在適當(dāng)時(shí)提出來。你們不要在下面扯皮，由我們來解決。要改革上層建筑。是不是事事都要經(jīng)過批準(zhǔn)才辦？這叫奉公守法。但有時(shí)候、有些事這樣做不行，要沖破一些框框。怎么沖破？要有點(diǎn)膽量，但不能亂來，看準(zhǔn)了就辦，否則怎么創(chuàng)造？當(dāng)然這不能亂來，否則就要天下大亂。講這個(gè)主要是為了解放思想，不要受這個(gè)束縛。即使出一點(diǎn)毛病，我們替你們承擔(dān)，你們放心好了。”
會(huì)議結(jié)束后，葉飛又與袁庚個(gè)別磋商了建拆船廠的問題。葉飛對(duì)袁庚說：“你回廣州后抓緊與廣東省領(lǐng)導(dǎo)同志商談在大鵬灣建拆船廠的事，要考慮搞大一點(diǎn)。由招商局在香港和廣東省邊界地區(qū)劃一塊地方建一片工業(yè)區(qū)，地皮和勞動(dòng)力用廣東省的，資本、技術(shù)和設(shè)備用香港的，企業(yè)收益兩方分享，利益均沾。他們應(yīng)該會(huì)支持?！弊詈?，葉飛叮囑袁庚：我下月到西歐幾個(gè)國家出訪。定了的事你們先抓緊干，搞起來。
11月17日，葉飛和國家經(jīng)委副主任郭洪濤率團(tuán)從北京出發(fā)，前往西歐的荷蘭、比利時(shí)、聯(lián)邦德國三國考察訪問。12月初，葉飛一行在聯(lián)邦德國考察萊茵河時(shí)接到了香港招商局電報(bào)：代表團(tuán)結(jié)束訪問返京時(shí)，請(qǐng)葉部長、郭副主任在香港短暫停留，聽取招商局及在港單位的工作匯報(bào)。
12月14日，葉飛、郭洪濤一行結(jié)束在西歐的訪問到達(dá)香港。稍事休息、參觀，葉飛于16日下午和晚上，與郭洪濤一起連續(xù)聽取了袁庚、招商局總經(jīng)理金石等幾位負(fù)責(zé)人的工作匯報(bào)。
袁庚于9月初正式到香港擔(dān)任招商局常務(wù)副董事長。到香港上任，袁庚一個(gè)人也沒有帶，招商局原來的干部未作變動(dòng)。他傳達(dá)了部里利用招商局的決定后，干部職工都很受鼓舞，很快便明確分工，分頭干了起來。短短3個(gè)多月的時(shí)間，有關(guān)買船、遠(yuǎn)洋運(yùn)營、修船、船舶代理、倉庫、碼頭等工作，都有相應(yīng)的發(fā)展和加強(qiáng)。友聯(lián)廠正準(zhǔn)備擴(kuò)建，計(jì)劃開辦的新企業(yè)，如集裝箱制造廠、無線電導(dǎo)航儀器廠（與日商合作）、玻璃纖維廠（與英商合作）、船舶物料五金公司，以及氧氣廠、新加坡修船廠、建筑公司等，均已啟動(dòng)籌備。
關(guān)于建拆船公司的問題，金石作了說明：初步估算了一下，拆船廠占地面積很大，在香港買地皮太貴。準(zhǔn)備與廣東省、日商一并協(xié)商一下，到廣東大鵬灣一帶興建。我們辦，引進(jìn)日本的技術(shù)。投資比例，招商局占四成，廣東省和日商各占三成。
袁庚具體匯報(bào)了與廣東省領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商在大鵬灣建工業(yè)區(qū)的情況。袁庚說，我在11月22日已與廣東省革委會(huì)副主任劉田夫就建工業(yè)區(qū)一事進(jìn)行過交談，廣東省革委會(huì)副秘書長陸熒也參加了。我向他們介紹了中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)《請(qǐng)示》件的批復(fù)，介紹了部黨組、招商局籌建工業(yè)區(qū)的指導(dǎo)思想：考慮到香港地皮太貴，勞動(dòng)力也貴，把原擬建在香港的大部分企業(yè)移到港粵邊界的廣東一邊。這樣既可以大大降低生產(chǎn)成本，又可通過香港引進(jìn)國際市場的資金、技術(shù)、設(shè)備和管理經(jīng)驗(yàn)，為產(chǎn)品銷售提供多方面的便利。同時(shí)還可以為廣東省解決一部分就業(yè)問題。企業(yè)好了，廣東作為投資（地皮和其他生產(chǎn)條件）方，也可獲得相當(dāng)?shù)睦?。劉田夫?dāng)即表示贊成和支持，并表示，工業(yè)區(qū)用地可以在大鵬灣一帶選擇，建成后的管理也可以參考香港的一些做法。雙方約定，這一問題等葉部長出國訪問歸來經(jīng)香港到廣州時(shí)，再進(jìn)一步商定。
聽了袁庚等人的匯報(bào)，葉飛非常滿意。他表示：“同意你們這么辦，是符合中央精神的。在寶安縣沿海地區(qū)選擇一個(gè)適當(dāng)?shù)牡胤絼澴鞴I(yè)區(qū)，興辦有關(guān)工業(yè)企業(yè)，立即就辦。我這次就去廣州和省委領(lǐng)導(dǎo)談，抓緊定下來，然后由交通部和省委根據(jù)商談意見聯(lián)合向中央寫個(gè)報(bào)告?！?/span>
郭洪濤此前對(duì)交通部利用招商局的規(guī)劃知之不多，聽了袁庚他們匯報(bào)后深受鼓舞，說：“你們的設(shè)想和規(guī)劃很好，按中央的指示辦吧！廣東省委同意后向中央寫個(gè)報(bào)告。你們可以把這里作為交通部的技術(shù)后方，內(nèi)地搞不了的在這里搞，內(nèi)地培訓(xùn)不了的到這里培訓(xùn)，作為交通部的基地?！?/span>
12月18日，葉飛與郭洪濤、招商局總經(jīng)理金石、張振聲一起抵達(dá)廣州。此前，交通部副部長曾生已先期到達(dá)。當(dāng)天，他們一起與廣東省革委會(huì)副主任劉田夫、王全國在省委招待所磋商了籌建工業(yè)區(qū)的問題。
首先由金石匯報(bào)招商局籌建工業(yè)區(qū)的構(gòu)想，以及需廣東省革委會(huì)解決的主要問題：一、廠房用地；二、原材料進(jìn)口及產(chǎn)品出口免稅放行；三、非技術(shù)人員請(qǐng)省革委會(huì)安排。
劉田夫態(tài)度十分積極，當(dāng)即表示：“除第二點(diǎn)省革委會(huì)無權(quán)允諾外，一、三兩個(gè)問題都好解決。具體辦法，由陸熒副秘書長和曾定若同志與招商局的同志們商談。”
關(guān)于工業(yè)區(qū)地址選擇，招商局提出到沙頭角、蛇口、大鵬灣三個(gè)公社進(jìn)行實(shí)地考察，然后根據(jù)三地的地理、經(jīng)濟(jì)及水、電供應(yīng)等情況再作決定。
王全國表示：招商局搞工業(yè)區(qū)，要有配套設(shè)施，包括水、電、碼頭、道路和相應(yīng)的福利、文化、醫(yī)療設(shè)施。你們應(yīng)先去考察一下再定。
金石提出：員工的工資最好是根據(jù)按勞分配、多勞多得的原則，實(shí)行計(jì)件工資。工資額以不高于每人每月平均200元人民幣（含工人福利金及生產(chǎn)獎(jiǎng)金）。由招商局以外匯付給廣東省，換取人民幣付給工人。那年月，月工資200元是只有老資格“縣太爺”才能拿到的數(shù)。劉田夫、王全國不約而同地說：“可以?！?/span>
雙方都有準(zhǔn)備，談得很順利。葉飛見主要問題都談到了，均無異議，遂對(duì)金石他們說：既然如此，那下一步就是你們和廣東省革委會(huì)的同志根據(jù)商談的情況，聯(lián)合向中央寫個(gè)報(bào)告。
對(duì)于工業(yè)區(qū)的地址選擇，招商局高度重視。金石、張振聲等進(jìn)行了認(rèn)真的實(shí)地考察，經(jīng)綜合考慮、比較，最后選定在蛇口公社。12月24日，大家一起向劉田夫匯報(bào)：“認(rèn)為工業(yè)區(qū)建在蛇口比較有利?！眲⑻锓虮硎就猓?dāng)即向在場的廣東省革委會(huì)、寶安縣的同志說：“招商局是駐在香港的交通部的機(jī)構(gòu)，不是資本家的產(chǎn)業(yè)。對(duì)充分利用招商局，國務(wù)院已批準(zhǔn)，是有紅頭文件的。應(yīng)該放手讓招商局干，先干起來再說，然后總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步發(fā)展。招商局干起來了，對(duì)地方也是一個(gè)很好的促進(jìn)?！?/span>
1979年1月上旬，招商局和廣東省革委會(huì)的有關(guān)同志共同起草了《關(guān)于我駐香港招商局在廣東寶安建立工業(yè)區(qū)的報(bào)告》（以下簡稱《報(bào)告》）。
《報(bào)告》起草好后，經(jīng)在廣州的曾生審閱修改，劉田夫、王全國等廣東省革委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)審閱簽批后，招商局于1月10日派專人送往北京，由葉飛簽發(fā)呈報(bào)黨中央、國務(wù)院。
1979年1月26日，他簽發(fā)了交通部與廣東省共同呈報(bào)中共中央、國務(wù)院的《報(bào)告》。同時(shí)，他向李先念建議：在廣州主持這項(xiàng)工作的袁庚同志現(xiàn)在北京，若需了解具體情況，可由他當(dāng)面匯報(bào)。
1月31日上午，李先念與國務(wù)院副總理谷牧召見袁庚及交通部副部長彭德清，聽取了袁庚關(guān)于建蛇口工業(yè)區(qū)的匯報(bào)。袁庚熟悉情況又作了準(zhǔn)備，匯報(bào)得很系統(tǒng)。從招商局的歷史到目前的情況，從香港經(jīng)濟(jì)建設(shè)上的優(yōu)勢到創(chuàng)建蛇口工業(yè)區(qū)的指導(dǎo)思想，以及工業(yè)區(qū)的發(fā)展前景等，都作了介紹和說明。李先念、谷牧聽得非常認(rèn)真，不時(shí)插話提出問題，或?qū)υ膮R報(bào)給予評(píng)論、肯定。當(dāng)匯報(bào)到要求在蛇口劃出一塊地作為招商局的工業(yè)用地時(shí)，袁庚隨手呈上一張地圖。李先念用鉛筆在地圖上畫了一下，說：“給你一塊地可以，就給這個(gè)半島（指南頭以南的半島）吧！你要賺外匯，要向國家繳稅——廣東拿了30％，其實(shí)就是繳稅?！?/span>
袁庚匯報(bào)完，李先念、谷牧都很滿意。李先念拍著手里的《報(bào)告》問谷牧：“招商局他們這個(gè)報(bào)告，你看怎樣批好？”
袁庚趁機(jī)提出：“《報(bào)告》中關(guān)于免稅進(jìn)出口的問題，是根據(jù)國務(wù)院頒發(fā)的《開展對(duì)外加工裝配業(yè)務(wù)試行辦法》第四條提出的?，F(xiàn)在只要中央點(diǎn)個(gè)頭，在《報(bào)告》上面簽個(gè)字，這塊地皮的價(jià)值就大大提高了?！崩钕饶钏煺f：“好，我批！”一邊說著，一邊在《報(bào)告》上批道：“擬同意。請(qǐng)谷牧同志召集有關(guān)同志議一下，就照此辦理。先念，1979.1.31。”
2月1日，葉飛與彭德清、袁庚一起召集交通部有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，具體研究了《報(bào)告》落實(shí)問題。在具體分析了各部門在蛇口工業(yè)區(qū)建設(shè)中承擔(dān)的職責(zé)后，葉飛強(qiáng)調(diào)：這是當(dāng)前全部的工作重點(diǎn)、中心，要把最強(qiáng)的力量拿上去，以最快的速度搞起來。
2月2日，谷牧遵照李先念的指示召集國務(wù)院有關(guān)人員開會(huì)，研究招商局建設(shè)蛇口工業(yè)區(qū)的問題。他向與會(huì)人員傳達(dá)了李先念的批示精神，要求各部門、各單位都要盡可能給予配合和支持。
2月11日，交通部統(tǒng)一組織的一個(gè)35人的工作隊(duì)，包括1名總工程師和各方面專家、技術(shù)人員34人，登上南下的列車。他們的任務(wù)是到廣東省寶安縣蛇口公社進(jìn)行實(shí)地考察，擬訂工業(yè)區(qū)的總體規(guī)劃和“五通一平”（通水、通電、通航、通車、通信，平整土地）工程方案。
2月28日，招商局與廣東省公路勘察規(guī)劃設(shè)計(jì)院、交通部第四航務(wù)工程局正式簽訂了蛇口工業(yè)區(qū)設(shè)計(jì)委托書。
就這樣，蛇口工業(yè)區(qū)在人們新奇、疑惑的目光中破土動(dòng)工了。首期開發(fā)一平方公里的土地，建設(shè)了通往香港的客貨運(yùn)碼頭、變電站、供電線路、引水工程、通信工程，以及一些商品住宅和商業(yè)服務(wù)設(shè)施。施工過程中，拓荒者們借鑒香港企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)，率先引進(jìn)國外通行的競爭機(jī)制，振聾發(fā)聵地叫響了“時(shí)間就是金錢，效率就是生命”的口號(hào)……同年4月，就在蛇口工業(yè)區(qū)建設(shè)進(jìn)行得熱火朝天的時(shí)候，廣東省領(lǐng)導(dǎo)在一次中央會(huì)議上提出了發(fā)揮毗鄰香港、華僑眾多的優(yōu)勢，在深圳地區(qū)劃出一塊地方設(shè)置類似海外的出口加工區(qū)吸引外商投資辦企業(yè)的設(shè)想。這一設(shè)想得到中央領(lǐng)導(dǎo)的首肯。同年7月，中共中央、國務(wù)院正式批轉(zhuǎn)了廣東省的這一報(bào)告，同意試辦“出口特區(qū)”。
隨著沿海特區(qū)的開辟，蛇口工業(yè)區(qū)建設(shè)過程中率先采用的利用銀行貸款，邊投資邊獲益再投進(jìn)去擴(kuò)大收益的做法，以及吸收外來資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，探索市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作規(guī)律，引進(jìn)競爭機(jī)制的做法等，很快被稱為“蛇口模式”廣泛傳播開來，對(duì)沿海各大城市陸續(xù)開始的改革開放、特區(qū)建設(shè)，起到了示范和推動(dòng)作用。
在蛇口工業(yè)區(qū)全面啟動(dòng)后的1979年2月底，開國上將葉飛離開交通部，再披戎裝，擔(dān)任了海軍第一政治委員。但他仍然密切關(guān)注著蛇口工業(yè)區(qū)建設(shè)的進(jìn)展。他不僅自己多次前往視察，還帶著海軍的領(lǐng)導(dǎo)同志前往參觀。他還多次邀請(qǐng)中共中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志到蛇口視察，指導(dǎo)蛇口工業(yè)區(qū)的創(chuàng)建?！?/span>
（題圖說明：1988年，鄧小平與葉飛在人民大會(huì)堂握手交談）
1977年5月9日至29日，交通部部長任上的葉飛，率團(tuán)出訪了瑞典、芬蘭、丹麥、挪威等北歐四國。
這是葉飛到交通部兩年多來第一次率團(tuán)出訪。此次出訪，原本具有很大禮儀性、政治性：一是應(yīng)瑞典交通大臣和芬蘭工商部部長邀請(qǐng)對(duì)他們?cè)L華的回訪，丹麥、挪威屬于順訪；二是這些國家有意借此了解粉碎“四人幫”后中國的政治形勢是否穩(wěn)定，外交政策有何變化。但急于改變中國交通落后面貌、毫不隱諱自己奉行“拿來主義”的葉飛，卻使出訪帶上鮮明的專業(yè)考察的性質(zhì)。代表團(tuán)成員7人，除葉飛、交通部外事局副局長袁庚、外交部一名兼翻譯的工作人員外，其余均系交通運(yùn)輸工程方面的專家。對(duì)此，葉飛有自己的見解：專心致力于經(jīng)濟(jì)、技術(shù)考察，本身就是對(duì)國內(nèi)形勢是否穩(wěn)定的有力回答。
瑞典、芬蘭等國，普遍海運(yùn)發(fā)達(dá)，技術(shù)設(shè)備比較先進(jìn)，且此前均同中國簽訂了政府間的海運(yùn)協(xié)定。葉飛率團(tuán)到訪，各國政府都很重視，不僅接待友好、周到，參觀考察的內(nèi)容也安排得非常豐富，幾乎有求必應(yīng)。前后半個(gè)多月的時(shí)間里，葉飛與代表團(tuán)成員一起參觀了斯德哥爾摩、哥德堡、赫爾辛基、奧斯陸和哥本哈根等港口，考察了滾裝船、純集裝箱船、多用途破冰船等各種功能的船舶，對(duì)大小不等的多家造船廠、與交通運(yùn)輸有關(guān)的研究機(jī)構(gòu)，從技術(shù)到管理進(jìn)行了多側(cè)面的考察了解。參觀考察后，這些國家現(xiàn)代化的交通設(shè)備、科學(xué)有效的管理模式，給葉飛留下了難忘的印象。特別是他們重技術(shù)、重人才、重科研的管理理念，強(qiáng)烈的國際市場意識(shí)、競爭意識(shí)，以及通過港口保稅區(qū)、工業(yè)區(qū)擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營的做法，對(duì)葉飛的思想觸動(dòng)很大。
若干年后，葉飛還多次與人講起：出訪北歐四國的那些日子里，我腦海中經(jīng)常思考一個(gè)問題，我國封建社會(huì)過于漫長，在帝國主義列強(qiáng)侵凌下，社會(huì)發(fā)展緩慢甚至停滯，但是大陸解放快30年了，為什么社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然不快？人民生活水平提高仍然遲緩？為什么資本主義社會(huì)能做到的事，社會(huì)主義卻做不到？……如果我們還是（按）老辦法（走）下去，二三十年能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化嗎？葉飛還不時(shí)與同行的袁庚等人議論、探討：哪些東西可以“拿”回來為我所用？中國交通發(fā)展怎樣才能快些、更快些？
晚年葉飛在回憶錄中，記述了當(dāng)時(shí)的思想：“我到交通部兩年多，在國內(nèi)看的港口還沒有這次在北歐看的多。我原來看我國的碼頭機(jī)械一排排的，覺得很先進(jìn)。這次出去一看，才知道人家才是先進(jìn)，我們已經(jīng)落后了?！媸前俾劜蝗缫灰??！薄澳菚r(shí)，真稱得上浮想聯(lián)翩。我與袁庚議論利用香港的設(shè)想：那里有交通部所屬的香港招商局，根據(jù)中央對(duì)港澳‘長期打算，充分利用’的方針，是可以充分利用招商局的有利條件的?！?/span>
此次出訪回國后，葉飛將利用香港招商局的問題，列入了交通部重要的議事日程。
交通部香港招商局，是駐在香港的一個(gè)百年老企業(yè)。新中國成立前，原是國民黨政府的產(chǎn)業(yè)。新中國成立后，招商局在內(nèi)地的資產(chǎn)、員工被全部接管；1949年秋，招商局在香港的員工宣布起義，翌年初，政務(wù)院派員接管。當(dāng)時(shí)，除將所屬的13艘舊船開回內(nèi)地使用外，在香港保留職工20多人以及部分房舍、倉庫等資產(chǎn)，沿用招商局原名繼續(xù)對(duì)外營業(yè)。20世紀(jì)五六十年代經(jīng)營發(fā)展不大，主要依靠國家財(cái)政補(bǔ)貼。1971年后，周恩來抓了一下，讓其承擔(dān)對(duì)外買船任務(wù)后，逐漸有了較大發(fā)展。1975年葉飛任交通部長后，在大批量購買遠(yuǎn)洋運(yùn)輸船的過程中，招商局再次發(fā)揮重要作用，借此其經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了進(jìn)一步發(fā)展。
訪問北歐四國及此后不久交通部又組團(tuán)出訪聯(lián)邦德國考察萊茵河，所見所聞深深震動(dòng)、刺激了交通部上下。1978年5月，葉飛主持召開由各省市交通部門領(lǐng)導(dǎo)參加的座談會(huì)，討論制定了新中國第一個(gè)交通現(xiàn)代化規(guī)劃。1978年6月27日下午，葉飛和副部長周惠、郭建出席國務(wù)院會(huì)議，向中共中央副主席李先念，國務(wù)院副總理王震、陳慕華、方毅、谷牧、康世恩等，匯報(bào)了交通部座談會(huì)情況和交通現(xiàn)代化規(guī)劃。在這次匯報(bào)中，葉飛第一次向中央領(lǐng)導(dǎo)正式提出了關(guān)于充分利用香港招商局的問題。
葉飛說：“我們感到，現(xiàn)在國家對(duì)設(shè)在香港的招商局利用得很不夠。交通部計(jì)劃今后要通過招商局，充分利用香港的資金、技術(shù)，來為國家的社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)。利用招商局的有利條件，在香港籌建一個(gè)航運(yùn)公司，實(shí)行單獨(dú)經(jīng)營、單獨(dú)核算，目的是為國家賺取外匯。除了經(jīng)營海上運(yùn)輸外，還可以在香港建設(shè)修船廠、浮船塢、鋼絲繩廠、尼龍纜廠和配件廠，發(fā)揮香港這個(gè)陣地在資金、技術(shù)和管理方面的優(yōu)勢，既為國家海運(yùn)服務(wù)，又把生意做到境外去，為國家賺外匯，搞擴(kuò)大再生產(chǎn)，同時(shí)積累、總結(jié)管理經(jīng)驗(yàn)。這是件一舉多得的事情?！?/span>
李先念非常贊同葉飛的發(fā)言，當(dāng)即表態(tài)說：“對(duì)香港，我的意思是放手利用。現(xiàn)在蘇聯(lián)都在香港建廠，我們?yōu)槭裁床桓?？我的意見，不光是交通部這幾個(gè)廠可以搞，還可以搞它幾十個(gè)廠。香港是我們的嘛！搞100個(gè)廠也不算多。毛主席以前講過，我們對(duì)香港是‘長期打算，充分利用’?，F(xiàn)在‘長期打算’是長期打算了，就是沒有‘充分利用’。交通部開這個(gè)頭是好的。”
會(huì)后，交通部黨組決定派袁庚去香港，對(duì)招商局的人力、物力等各方面情況進(jìn)行全面考察。行前，葉飛向袁庚交代：“要認(rèn)真考察一下，看這個(gè)機(jī)構(gòu)能否有用，能用到什么程度?！?/span>
■“充分利用香港招商局”全面啟動(dòng)■
1978年8月初，袁庚從香港回到北京。8月10日，他將對(duì)招商局的調(diào)查情況向交通部黨組作了匯報(bào)。他說，經(jīng)過近些年的發(fā)展，香港招商局現(xiàn)有干部、職工和船員6000余人，下屬機(jī)構(gòu)包括兩個(gè)遠(yuǎn)洋運(yùn)輸公司，香港友聯(lián)修造船廠，新加坡船務(wù)代理公司，海通物料公司，遠(yuǎn)東驗(yàn)船公司等。這些單位都已摸索出了一些發(fā)展業(yè)務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，諸如怎樣與當(dāng)?shù)睾蛧鈴S商建立業(yè)務(wù)聯(lián)系，怎樣掌握國際航運(yùn)業(yè)動(dòng)向，怎樣將航運(yùn)與多種經(jīng)營相結(jié)合等，均具有一定競爭力?？傊?，香港招商局很有發(fā)展前途。交通部黨組聽完匯報(bào)后一致認(rèn)為，既然基礎(chǔ)不錯(cuò)，就要放手利用。要抓緊時(shí)間，凡能干的都盡快干起來，并當(dāng)場作出決定，立即組織力量起草給中央的文件，即《關(guān)于充分利用香港招商局問題的請(qǐng)示》。
8月30日，交通部黨組再次召開會(huì)議，專門研究香港招商局的利用問題。這次會(huì)議，原則上通過了《關(guān)于充分利用香港招商局問題的請(qǐng)示》（以下簡稱《請(qǐng)示》）討論稿，同時(shí)作出決定：由交通部第一副部長曾生兼任香港招商局董事長；交通部外事局副局長袁庚任常務(wù)副董事長，駐香港主持日常工作。
這一人事安排，葉飛是經(jīng)過慎重考慮確定的。曾生、袁庚兩人不僅政治堅(jiān)定、思想開放，有強(qiáng)烈的革命責(zé)任感、事業(yè)心，且都是廣東人。戰(zhàn)爭年代，曾生擔(dān)任過香港海員工會(huì)書記、新四軍東江縱隊(duì)司令員，毗連香港的廣東省寶安縣當(dāng)年是東江縱隊(duì)的基本活動(dòng)地區(qū)。袁庚在抗日戰(zhàn)爭時(shí)期曾擔(dān)任過東江縱隊(duì)的聯(lián)絡(luò)處長，解放戰(zhàn)爭時(shí)期擔(dān)任過兩廣縱隊(duì)的作戰(zhàn)科長、炮兵團(tuán)長等職，新中國成立后轉(zhuǎn)業(yè)到中央機(jī)關(guān)工作?！拔母铩逼陂g，“四人幫”迫害原東江縱隊(duì)的干部，袁庚受牽連被關(guān)押多年，落實(shí)政策后調(diào)交通部任外事局副局長。葉飛后來說：“當(dāng)時(shí)派到香港去工作，至少要具備三個(gè)條件：熟悉香港；會(huì)講廣東話；懂得市場，會(huì)做生意。”所以，曾、袁兩人都是最佳人選。
在這次會(huì)上，葉飛講了一段在當(dāng)時(shí)聽來很“出格”，也曾經(jīng)頗受非議的話。他說：“駐香港的干部，要懂得做買賣、懂得廣東話、懂得資本主義經(jīng)營方式的人，否則是要吃虧的。既然派袁庚去，就要授予袁庚在香港工作的權(quán)力。有些事情，他有權(quán)就地處理，不要事事請(qǐng)示。不能馭將于千里之外，馭將必?cái) Ｔ谙愀墼缤硎袃r(jià)都有變化，什么事情都要請(qǐng)示，那還行？！我們?cè)谙愀鄣臄傋雍艽?，行政上都?xì)w招商局，袁庚同志總負(fù)責(zé)，就是大老板，在香港就能拍板。只有涉及重大方針政策的問題，要請(qǐng)示部里。其他業(yè)務(wù)工作，不要事事請(qǐng)示。經(jīng)營方面，凡能賺錢的都辦，要跳出交通部業(yè)務(wù)的范圍。考慮問題不能光從交通部的角度，要從國家的角度出發(fā)。體制完全改變，單立戶頭，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，就是和國內(nèi)斷線，不上繳財(cái)政，利滾利，滾雪球，這樣才能越滾越大。這樣做，實(shí)際上是利用香港為國家賺外匯，只是不通過財(cái)政部，而是由交通部自己上繳?！?/span>
此后不久，社會(huì)上傳說袁庚去香港前葉飛曾交代：到香港后，“除掉妓院、賭場不能干，什么賺錢都可辦”。為核實(shí)這句話，筆者查對(duì)了交通部當(dāng)年的會(huì)議記錄，如上的原話是沒有的，記錄上除前邊引的一段外，另有幾句是：“你去以后可以看，什么賺錢都可以干，如蓋旅館辦餐廳賺錢，你可以搞。只要看準(zhǔn)了就可以干。授你權(quán)，就是這個(gè)方針。”當(dāng)然，為簡單、扼要，說成“除掉妓院、賭場不能干，什么賺錢都可辦”，意思上也不為錯(cuò)。
10月9日，葉飛簽發(fā)了交通部黨組上報(bào)黨中央、國務(wù)院的《請(qǐng)示》件。
從內(nèi)容上看，《請(qǐng)示》較一般同類文件的文字稍顯長了些，主要是多了點(diǎn)這類文稿很少有的談?wù)J識(shí)的內(nèi)容。如《請(qǐng)示》開頭部分寫道：“由于‘四人幫’的干擾、破壞，我們的思想又沒有徹底解放，以致至今還沒有放手大干，喪失時(shí)機(jī)，教訓(xùn)甚多。特別值得深思的是，盡管香港的資源、勞力都很缺乏，但近十年來竟新開了三萬多個(gè)工廠，產(chǎn)值增長了十幾倍。速度之快，在資本主義世界也很突出。我們的條件比人家優(yōu)越，完全可以利用招商局這個(gè)現(xiàn)成基礎(chǔ)，多辦一些事情，更多地為國家增加外匯收入，積累建設(shè)資金，引進(jìn)新技術(shù)、新設(shè)備，為加速（實(shí)現(xiàn)）四個(gè)現(xiàn)代化服務(wù)?！?/span>
關(guān)于招商局的經(jīng)營，《請(qǐng)示》提出了一個(gè)24字的方針：“立足港澳，背靠國內(nèi)，面向海外，多種經(jīng)營，買賣結(jié)合，工商結(jié)合?！?/span>
關(guān)于發(fā)展規(guī)劃，《請(qǐng)示》提出：“進(jìn)一步發(fā)展一批中小型現(xiàn)代化交通工業(yè)和其他工業(yè)企業(yè)；接受來料加工，裝配業(yè)務(wù)；就地引進(jìn)新技術(shù)、新設(shè)備和裝配線，聘請(qǐng)專家、技師，為國內(nèi)培訓(xùn)技術(shù)和管理人員；興辦現(xiàn)代化建筑公司，承包港澳、國內(nèi)基礎(chǔ)工程與建港任務(wù)；抓住船價(jià)大跌時(shí)機(jī)，增添一批新船或半新船，開辟班輪航線，承辦旅游聯(lián)運(yùn)，開展對(duì)外攬載業(yè)務(wù)；收購超齡輪船，發(fā)展拆船業(yè)，把廢鋼重?zé)捴剀垶楦鞣N鋼材；增設(shè)浮船塢修造國內(nèi)外船只；興建集裝箱碼頭，積累經(jīng)驗(yàn)；購進(jìn)或賣出與航運(yùn)有關(guān)的房地產(chǎn)、倉儲(chǔ)等?！?/span>
關(guān)于資金，《請(qǐng)示》提出：“經(jīng)營這些企業(yè)的資金來源，我們本著自力更生的精神，不向國家要投資。主要是就地籌集資金，依靠擴(kuò)大發(fā)展業(yè)務(wù)，采取滾雪球的辦法，或向銀行貸款（包括向外資銀行抵押貸款），也可試行發(fā)股票和有價(jià)證券，多方設(shè)法吸引港澳與海外游資；并建議允許香港招商局的中轉(zhuǎn)代理、倉儲(chǔ)、駁運(yùn)等業(yè)務(wù)每年約兩千萬港幣的凈收入，從一九七九年起留用五年，不上繳財(cái)政，用以擴(kuò)大業(yè)務(wù)?！?/span>
為提高辦事效率，《請(qǐng)示》建議：“鑒于港澳的資本主義競爭激烈，情況瞬息多變，一定要改革上層建筑，簡化審批手續(xù)。應(yīng)該確定（香港招商局）就地獨(dú)立處理問題的機(jī)動(dòng)權(quán)。建議授權(quán)港澳工委可以一次批準(zhǔn)招商局動(dòng)用當(dāng)?shù)匚灏偃f美元的權(quán)限，從事業(yè)務(wù)活動(dòng)；可以批準(zhǔn)從港澳派去海外進(jìn)行業(yè)務(wù)活動(dòng)的人員，不必再報(bào)經(jīng)國內(nèi)審批?！?/span>
這些意見和建議，在今天看來也許不算什么，但在“文革”剛結(jié)束，中共十一屆三中全會(huì)召開之前，實(shí)在可以算得上斗膽陳言、石破天驚。
10月12日，李先念就欣然簽批了。他在《請(qǐng)示》報(bào)告上字斟句酌地說：“擬同意這個(gè)報(bào)告。只要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓緊內(nèi)部整頓，根據(jù)華主席‘思想再解放一點(diǎn)，膽子再大一點(diǎn)，辦法再多一點(diǎn)，步子再快一點(diǎn)’的指示，手腳可放開些，眼光可放遠(yuǎn)些，可能比報(bào)告所說的要大有可為?！?/span>
此后幾天里，葉劍英、鄧小平、汪東興、王震等也很快圈閱批復(fù)。10月20日，《請(qǐng)示》稿批件退回到葉飛的辦公桌上。
■選址蛇口公社籌建工業(yè)區(qū)■
就在李先念簽批交通部《請(qǐng)示》的同一天，即1978年10月12日，葉飛在上海錦江飯店交通部整頓上海港工作隊(duì)的辦公地點(diǎn)，主持召開黨組會(huì)議，再次討論了對(duì)香港招商局的利用問題。參加會(huì)議的除彭德清、陶琦、王西萍、程望副部長等黨組成員外，在香港主持招商局日常工作的袁庚、買船小組負(fù)責(zé)人江波及上海部屬單位的幾位領(lǐng)導(dǎo)，均列席會(huì)議。始終保持著軍人作風(fēng)的葉飛，是典型的急性子。此時(shí)，他或許還不知道報(bào)送中央的《請(qǐng)示》李先念已經(jīng)簽批，但他堅(jiān)信中共中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)會(huì)支持交通部的意見，所以沒等文件批復(fù)即先行研究如何落實(shí)了。這次會(huì)議，本著葉飛提出的“用足用夠香港對(duì)外窗口、技術(shù)先進(jìn)優(yōu)勢”的精神，議定了落實(shí)《請(qǐng)示》的三條具體意見：一、招商局總部可以設(shè)在香港，但工作要打出去，日本、舊金山、西歐都可以設(shè)分公司；二、考慮到操作方便，不適于用招商局名義的企業(yè)，可以用灰色公司的名義，在歐洲共同體、日本分別設(shè)分公司；三、立即開辦兩個(gè)拆船公司，香港一個(gè)，內(nèi)地也要搞一個(gè)。
對(duì)此，袁庚提出：“前幾年招商局曾想搞拆船公司，因?yàn)橄愀鄣仄ぬF，沒有搞成。我看在靠近香港的廣東大鵬灣可以搞一個(gè)?！贝蠹乙恢沦澇伤倪@一想法。接下來，當(dāng)袁庚提出“這樣逐項(xiàng)落實(shí)起來，工作過程中要突破一些國家原來規(guī)定的舊的框框”時(shí)，葉飛接過話來說：“這個(gè)問題看來要到國務(wù)院去提，不提不行。不突破這一步，就寸步難行。以買船為例，過去規(guī)定舊船由我們買，新船由外貿(mào)部買，現(xiàn)在還不是突破了！形勢變了非變不可。這個(gè)問題，要在適當(dāng)時(shí)提出來。你們不要在下面扯皮，由我們來解決。要改革上層建筑。是不是事事都要經(jīng)過批準(zhǔn)才辦？這叫奉公守法。但有時(shí)候、有些事這樣做不行，要沖破一些框框。怎么沖破？要有點(diǎn)膽量，但不能亂來，看準(zhǔn)了就辦，否則怎么創(chuàng)造？當(dāng)然這不能亂來，否則就要天下大亂。講這個(gè)主要是為了解放思想，不要受這個(gè)束縛。即使出一點(diǎn)毛病，我們替你們承擔(dān)，你們放心好了。”
會(huì)議結(jié)束后，葉飛又與袁庚個(gè)別磋商了建拆船廠的問題。葉飛對(duì)袁庚說：“你回廣州后抓緊與廣東省領(lǐng)導(dǎo)同志商談在大鵬灣建拆船廠的事，要考慮搞大一點(diǎn)。由招商局在香港和廣東省邊界地區(qū)劃一塊地方建一片工業(yè)區(qū)，地皮和勞動(dòng)力用廣東省的，資本、技術(shù)和設(shè)備用香港的，企業(yè)收益兩方分享，利益均沾。他們應(yīng)該會(huì)支持?！弊詈?，葉飛叮囑袁庚：我下月到西歐幾個(gè)國家出訪。定了的事你們先抓緊干，搞起來。
11月17日，葉飛和國家經(jīng)委副主任郭洪濤率團(tuán)從北京出發(fā)，前往西歐的荷蘭、比利時(shí)、聯(lián)邦德國三國考察訪問。12月初，葉飛一行在聯(lián)邦德國考察萊茵河時(shí)接到了香港招商局電報(bào)：代表團(tuán)結(jié)束訪問返京時(shí)，請(qǐng)葉部長、郭副主任在香港短暫停留，聽取招商局及在港單位的工作匯報(bào)。
12月14日，葉飛、郭洪濤一行結(jié)束在西歐的訪問到達(dá)香港。稍事休息、參觀，葉飛于16日下午和晚上，與郭洪濤一起連續(xù)聽取了袁庚、招商局總經(jīng)理金石等幾位負(fù)責(zé)人的工作匯報(bào)。
袁庚于9月初正式到香港擔(dān)任招商局常務(wù)副董事長。到香港上任，袁庚一個(gè)人也沒有帶，招商局原來的干部未作變動(dòng)。他傳達(dá)了部里利用招商局的決定后，干部職工都很受鼓舞，很快便明確分工，分頭干了起來。短短3個(gè)多月的時(shí)間，有關(guān)買船、遠(yuǎn)洋運(yùn)營、修船、船舶代理、倉庫、碼頭等工作，都有相應(yīng)的發(fā)展和加強(qiáng)。友聯(lián)廠正準(zhǔn)備擴(kuò)建，計(jì)劃開辦的新企業(yè)，如集裝箱制造廠、無線電導(dǎo)航儀器廠（與日商合作）、玻璃纖維廠（與英商合作）、船舶物料五金公司，以及氧氣廠、新加坡修船廠、建筑公司等，均已啟動(dòng)籌備。
關(guān)于建拆船公司的問題，金石作了說明：初步估算了一下，拆船廠占地面積很大，在香港買地皮太貴。準(zhǔn)備與廣東省、日商一并協(xié)商一下，到廣東大鵬灣一帶興建。我們辦，引進(jìn)日本的技術(shù)。投資比例，招商局占四成，廣東省和日商各占三成。
袁庚具體匯報(bào)了與廣東省領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商在大鵬灣建工業(yè)區(qū)的情況。袁庚說，我在11月22日已與廣東省革委會(huì)副主任劉田夫就建工業(yè)區(qū)一事進(jìn)行過交談，廣東省革委會(huì)副秘書長陸熒也參加了。我向他們介紹了中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)《請(qǐng)示》件的批復(fù)，介紹了部黨組、招商局籌建工業(yè)區(qū)的指導(dǎo)思想：考慮到香港地皮太貴，勞動(dòng)力也貴，把原擬建在香港的大部分企業(yè)移到港粵邊界的廣東一邊。這樣既可以大大降低生產(chǎn)成本，又可通過香港引進(jìn)國際市場的資金、技術(shù)、設(shè)備和管理經(jīng)驗(yàn)，為產(chǎn)品銷售提供多方面的便利。同時(shí)還可以為廣東省解決一部分就業(yè)問題。企業(yè)好了，廣東作為投資（地皮和其他生產(chǎn)條件）方，也可獲得相當(dāng)?shù)睦?。劉田夫?dāng)即表示贊成和支持，并表示，工業(yè)區(qū)用地可以在大鵬灣一帶選擇，建成后的管理也可以參考香港的一些做法。雙方約定，這一問題等葉部長出國訪問歸來經(jīng)香港到廣州時(shí)，再進(jìn)一步商定。
聽了袁庚等人的匯報(bào)，葉飛非常滿意。他表示：“同意你們這么辦，是符合中央精神的。在寶安縣沿海地區(qū)選擇一個(gè)適當(dāng)?shù)牡胤絼澴鞴I(yè)區(qū)，興辦有關(guān)工業(yè)企業(yè)，立即就辦。我這次就去廣州和省委領(lǐng)導(dǎo)談，抓緊定下來，然后由交通部和省委根據(jù)商談意見聯(lián)合向中央寫個(gè)報(bào)告?！?/span>
郭洪濤此前對(duì)交通部利用招商局的規(guī)劃知之不多，聽了袁庚他們匯報(bào)后深受鼓舞，說：“你們的設(shè)想和規(guī)劃很好，按中央的指示辦吧！廣東省委同意后向中央寫個(gè)報(bào)告。你們可以把這里作為交通部的技術(shù)后方，內(nèi)地搞不了的在這里搞，內(nèi)地培訓(xùn)不了的到這里培訓(xùn)，作為交通部的基地?！?/span>
12月18日，葉飛與郭洪濤、招商局總經(jīng)理金石、張振聲一起抵達(dá)廣州。此前，交通部副部長曾生已先期到達(dá)。當(dāng)天，他們一起與廣東省革委會(huì)副主任劉田夫、王全國在省委招待所磋商了籌建工業(yè)區(qū)的問題。
首先由金石匯報(bào)招商局籌建工業(yè)區(qū)的構(gòu)想，以及需廣東省革委會(huì)解決的主要問題：一、廠房用地；二、原材料進(jìn)口及產(chǎn)品出口免稅放行；三、非技術(shù)人員請(qǐng)省革委會(huì)安排。
劉田夫態(tài)度十分積極，當(dāng)即表示：“除第二點(diǎn)省革委會(huì)無權(quán)允諾外，一、三兩個(gè)問題都好解決。具體辦法，由陸熒副秘書長和曾定若同志與招商局的同志們商談。”
關(guān)于工業(yè)區(qū)地址選擇，招商局提出到沙頭角、蛇口、大鵬灣三個(gè)公社進(jìn)行實(shí)地考察，然后根據(jù)三地的地理、經(jīng)濟(jì)及水、電供應(yīng)等情況再作決定。
王全國表示：招商局搞工業(yè)區(qū)，要有配套設(shè)施，包括水、電、碼頭、道路和相應(yīng)的福利、文化、醫(yī)療設(shè)施。你們應(yīng)先去考察一下再定。
金石提出：員工的工資最好是根據(jù)按勞分配、多勞多得的原則，實(shí)行計(jì)件工資。工資額以不高于每人每月平均200元人民幣（含工人福利金及生產(chǎn)獎(jiǎng)金）。由招商局以外匯付給廣東省，換取人民幣付給工人。那年月，月工資200元是只有老資格“縣太爺”才能拿到的數(shù)。劉田夫、王全國不約而同地說：“可以?！?/span>
雙方都有準(zhǔn)備，談得很順利。葉飛見主要問題都談到了，均無異議，遂對(duì)金石他們說：既然如此，那下一步就是你們和廣東省革委會(huì)的同志根據(jù)商談的情況，聯(lián)合向中央寫個(gè)報(bào)告。
對(duì)于工業(yè)區(qū)的地址選擇，招商局高度重視。金石、張振聲等進(jìn)行了認(rèn)真的實(shí)地考察，經(jīng)綜合考慮、比較，最后選定在蛇口公社。12月24日，大家一起向劉田夫匯報(bào)：“認(rèn)為工業(yè)區(qū)建在蛇口比較有利?！眲⑻锓虮硎就猓?dāng)即向在場的廣東省革委會(huì)、寶安縣的同志說：“招商局是駐在香港的交通部的機(jī)構(gòu)，不是資本家的產(chǎn)業(yè)。對(duì)充分利用招商局，國務(wù)院已批準(zhǔn)，是有紅頭文件的。應(yīng)該放手讓招商局干，先干起來再說，然后總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步發(fā)展。招商局干起來了，對(duì)地方也是一個(gè)很好的促進(jìn)?！?/span>
1979年1月上旬，招商局和廣東省革委會(huì)的有關(guān)同志共同起草了《關(guān)于我駐香港招商局在廣東寶安建立工業(yè)區(qū)的報(bào)告》（以下簡稱《報(bào)告》）。
《報(bào)告》起草好后，經(jīng)在廣州的曾生審閱修改，劉田夫、王全國等廣東省革委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)審閱簽批后，招商局于1月10日派專人送往北京，由葉飛簽發(fā)呈報(bào)黨中央、國務(wù)院。
■“蛇口模式”應(yīng)運(yùn)而生■
1978年12月底，作為新中國改革開放標(biāo)志的中共十一屆三中全會(huì)勝利閉幕。會(huì)議公報(bào)明確，要把黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來。這使葉飛更堅(jiān)定了創(chuàng)建蛇口工業(yè)區(qū)的信心。1979年1月26日，他簽發(fā)了交通部與廣東省共同呈報(bào)中共中央、國務(wù)院的《報(bào)告》。同時(shí)，他向李先念建議：在廣州主持這項(xiàng)工作的袁庚同志現(xiàn)在北京，若需了解具體情況，可由他當(dāng)面匯報(bào)。
1月31日上午，李先念與國務(wù)院副總理谷牧召見袁庚及交通部副部長彭德清，聽取了袁庚關(guān)于建蛇口工業(yè)區(qū)的匯報(bào)。袁庚熟悉情況又作了準(zhǔn)備，匯報(bào)得很系統(tǒng)。從招商局的歷史到目前的情況，從香港經(jīng)濟(jì)建設(shè)上的優(yōu)勢到創(chuàng)建蛇口工業(yè)區(qū)的指導(dǎo)思想，以及工業(yè)區(qū)的發(fā)展前景等，都作了介紹和說明。李先念、谷牧聽得非常認(rèn)真，不時(shí)插話提出問題，或?qū)υ膮R報(bào)給予評(píng)論、肯定。當(dāng)匯報(bào)到要求在蛇口劃出一塊地作為招商局的工業(yè)用地時(shí)，袁庚隨手呈上一張地圖。李先念用鉛筆在地圖上畫了一下，說：“給你一塊地可以，就給這個(gè)半島（指南頭以南的半島）吧！你要賺外匯，要向國家繳稅——廣東拿了30％，其實(shí)就是繳稅?！?/span>
袁庚匯報(bào)完，李先念、谷牧都很滿意。李先念拍著手里的《報(bào)告》問谷牧：“招商局他們這個(gè)報(bào)告，你看怎樣批好？”
袁庚趁機(jī)提出：“《報(bào)告》中關(guān)于免稅進(jìn)出口的問題，是根據(jù)國務(wù)院頒發(fā)的《開展對(duì)外加工裝配業(yè)務(wù)試行辦法》第四條提出的?，F(xiàn)在只要中央點(diǎn)個(gè)頭，在《報(bào)告》上面簽個(gè)字，這塊地皮的價(jià)值就大大提高了?！崩钕饶钏煺f：“好，我批！”一邊說著，一邊在《報(bào)告》上批道：“擬同意。請(qǐng)谷牧同志召集有關(guān)同志議一下，就照此辦理。先念，1979.1.31。”
2月1日，葉飛與彭德清、袁庚一起召集交通部有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，具體研究了《報(bào)告》落實(shí)問題。在具體分析了各部門在蛇口工業(yè)區(qū)建設(shè)中承擔(dān)的職責(zé)后，葉飛強(qiáng)調(diào)：這是當(dāng)前全部的工作重點(diǎn)、中心，要把最強(qiáng)的力量拿上去，以最快的速度搞起來。
2月2日，谷牧遵照李先念的指示召集國務(wù)院有關(guān)人員開會(huì)，研究招商局建設(shè)蛇口工業(yè)區(qū)的問題。他向與會(huì)人員傳達(dá)了李先念的批示精神，要求各部門、各單位都要盡可能給予配合和支持。
2月11日，交通部統(tǒng)一組織的一個(gè)35人的工作隊(duì)，包括1名總工程師和各方面專家、技術(shù)人員34人，登上南下的列車。他們的任務(wù)是到廣東省寶安縣蛇口公社進(jìn)行實(shí)地考察，擬訂工業(yè)區(qū)的總體規(guī)劃和“五通一平”（通水、通電、通航、通車、通信，平整土地）工程方案。
2月28日，招商局與廣東省公路勘察規(guī)劃設(shè)計(jì)院、交通部第四航務(wù)工程局正式簽訂了蛇口工業(yè)區(qū)設(shè)計(jì)委托書。
就這樣，蛇口工業(yè)區(qū)在人們新奇、疑惑的目光中破土動(dòng)工了。首期開發(fā)一平方公里的土地，建設(shè)了通往香港的客貨運(yùn)碼頭、變電站、供電線路、引水工程、通信工程，以及一些商品住宅和商業(yè)服務(wù)設(shè)施。施工過程中，拓荒者們借鑒香港企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)，率先引進(jìn)國外通行的競爭機(jī)制，振聾發(fā)聵地叫響了“時(shí)間就是金錢，效率就是生命”的口號(hào)……同年4月，就在蛇口工業(yè)區(qū)建設(shè)進(jìn)行得熱火朝天的時(shí)候，廣東省領(lǐng)導(dǎo)在一次中央會(huì)議上提出了發(fā)揮毗鄰香港、華僑眾多的優(yōu)勢，在深圳地區(qū)劃出一塊地方設(shè)置類似海外的出口加工區(qū)吸引外商投資辦企業(yè)的設(shè)想。這一設(shè)想得到中央領(lǐng)導(dǎo)的首肯。同年7月，中共中央、國務(wù)院正式批轉(zhuǎn)了廣東省的這一報(bào)告，同意試辦“出口特區(qū)”。
隨著沿海特區(qū)的開辟，蛇口工業(yè)區(qū)建設(shè)過程中率先采用的利用銀行貸款，邊投資邊獲益再投進(jìn)去擴(kuò)大收益的做法，以及吸收外來資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，探索市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作規(guī)律，引進(jìn)競爭機(jī)制的做法等，很快被稱為“蛇口模式”廣泛傳播開來，對(duì)沿海各大城市陸續(xù)開始的改革開放、特區(qū)建設(shè)，起到了示范和推動(dòng)作用。
在蛇口工業(yè)區(qū)全面啟動(dòng)后的1979年2月底，開國上將葉飛離開交通部，再披戎裝，擔(dān)任了海軍第一政治委員。但他仍然密切關(guān)注著蛇口工業(yè)區(qū)建設(shè)的進(jìn)展。他不僅自己多次前往視察，還帶著海軍的領(lǐng)導(dǎo)同志前往參觀。他還多次邀請(qǐng)中共中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志到蛇口視察，指導(dǎo)蛇口工業(yè)區(qū)的創(chuàng)建?！?/span>
（題圖說明：1988年，鄧小平與葉飛在人民大會(huì)堂握手交談）
