中華人民共和國成立后，在建設(shè)和發(fā)展國防科技工業(yè)的過程中，中國從自己的國情和國防科技的特點出發(fā)，形成了由黨中央、國務(wù)院、中央軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，科研、生產(chǎn)、使用相結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃的國防科技工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理體制和生產(chǎn)工作組織管理的具體形式。這種體制，有利于動員全國各方面的力量大力協(xié)同，聯(lián)合攻關(guān)，使我國迅速地突破和掌握了原子彈、氫彈、導(dǎo)彈和人造衛(wèi)星等國防尖端技術(shù)，在較短時間里建成了具有相當(dāng)規(guī)模、門類齊全、獨立完整的國防工業(yè)體系，為后來的發(fā)展打下了比較堅實的物質(zhì)、技術(shù)基礎(chǔ)。但這種領(lǐng)導(dǎo)管理體制也存在缺點：國防科技工業(yè)自成一體，相對封閉；軍工各行業(yè)自成體系、分工過細(xì)、軍民分割，缺乏競爭機(jī)制。在改革開放的新形勢下，國防科技工業(yè)面臨著重大轉(zhuǎn)變，為適應(yīng)國家改革開放的大環(huán)境和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，經(jīng)過長期的多方面的調(diào)研探索和改革創(chuàng)新，國防科技工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理體制改革取得顯著成效，初步走出一條有中國特色軍民融合發(fā)展的道路。

                    ■建立國防科研、生產(chǎn)工作集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)管理體制■

      20世紀(jì)70年代后期，中國國防科研和武器裝備的領(lǐng)導(dǎo)管理體制由國防科學(xué)技術(shù)委員會、國防工業(yè)辦公室、總參謀部裝備計劃部、總后勤部軍械部以及各軍兵種多頭分散管理，這種管理體制帶來的是關(guān)系復(fù)雜、機(jī)構(gòu)臃腫，從而導(dǎo)致部門間分工不明確，協(xié)調(diào)困難。因此，迫切需要一個機(jī)構(gòu)對新時期國防科技和武器裝備發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃，以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。
     1977年9月，國務(wù)院、中央軍委決定將國防工辦列入軍隊編制，受國務(wù)院、中央軍委領(lǐng)導(dǎo)，以中央軍委為主，仍稱國務(wù)院國防工辦。當(dāng)年10月，中央軍委副主席兼總參謀長鄧小平在研究部隊裝備和國防科研問題的專門研討會上提出要成立國防科學(xué)裝備委員會，對國防科技和武器裝備實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實施。11月14日，國務(wù)院、中央軍委決定成立中央軍委科學(xué)技術(shù)裝備委員會（簡稱“科裝委”），作為中央軍委的一個“口子”，對國防科技和國防工業(yè)實施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。張愛萍任主任，辦公室設(shè)在國防科委。軍委科裝委是國務(wù)院、中央軍委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)國防科學(xué)技術(shù)研究和國防工業(yè)生產(chǎn)的業(yè)務(wù)辦事機(jī)構(gòu)。其主要任務(wù)是：“從戰(zhàn)略著眼，提出我軍各個時期裝備的要求和制定裝備體制；統(tǒng)一組織國防科學(xué)技術(shù)研究的規(guī)劃和實施；統(tǒng)一組織武器裝備的科研、設(shè)計、試制、試驗、定型、生產(chǎn)等工作，并適時向軍委提出建議，經(jīng)批準(zhǔn)后執(zhí)行。對執(zhí)行情況，有檢查督促的責(zé)任。同時，還要協(xié)調(diào)科研、生產(chǎn)、使用之間的關(guān)系；協(xié)同國家計委對軍隊使用部門與承擔(dān)軍工產(chǎn)品的民用工業(yè)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)；并統(tǒng)一管理國防口引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和購買裝備的規(guī)劃、計劃?！?br /> 軍委科裝委成立后，雖然可以對國防科研生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行一些協(xié)調(diào)，但由于它不掌握經(jīng)費控制權(quán)，經(jīng)費仍然由國防科委、國防工辦、總參和總后“四駕馬車”分頭管理，其協(xié)調(diào)作用有限。軍委科裝委只是一種協(xié)調(diào)性機(jī)構(gòu)，這一性質(zhì)決定了它只可能是一種過渡性機(jī)構(gòu)。成立軍委科裝委只能治標(biāo)，不能治本。
     1979年下半年，總參謀長助理兼軍委科裝辦（即軍委科裝委的辦事機(jī)構(gòu)）主任劉華清在征求各方意見基礎(chǔ)上，起草了對國防科技和武器裝備發(fā)展工作加強(qiáng)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的建議。同時，科裝辦也有同志直接給鄧小平寫信，建議成立總科技部裝備部。鄧小平表示，國防工辦肯定要撤銷，不要考慮與國防科委合并問題。1980年5月，劉華清率領(lǐng)軍事技術(shù)代表團(tuán)訪問美國，對美國統(tǒng)一高效的軍事科技管理工作感觸良深?；貒?，劉華清向國務(wù)院、中央軍委寫了一份《對美國軍事科技管理工作的考察和改進(jìn)我國國防科技管理的建議》的報告。報告說：
      這次赴美考察，主要是了解美軍軍事技術(shù)裝備發(fā)展的基本情況和組織管理的特點。通過考察，深感我軍裝備與美軍相比差距很大，并且感到從目前的趨勢看，這種差距還會繼續(xù)加大。我國的經(jīng)濟(jì)力量遠(yuǎn)不如美國，縮短這個差距有賴于正確的政策和有效的管理。目前我國國防科研和裝備發(fā)展的管理體制分散，領(lǐng)導(dǎo)多頭，工作混亂，任務(wù)與保證條件脫節(jié)，指標(biāo)偏高，戰(zhàn)線太長，同時又缺乏一整套嚴(yán)格的管理程序，軍兵種和工業(yè)部門往往意見分歧，難以統(tǒng)一，科研力量也十分分散，有許多重復(fù)浪費，協(xié)作協(xié)調(diào)困難重重。這樣繼續(xù)下去，裝備落后狀況不僅不能改善，差距還可能越拉越大。美國的管理體制和辦法，特別是那些符合科研工作規(guī)律，符合軍事科技裝備工作規(guī)律的部分，可以作為我們的借鑒。參照美國的情況，總結(jié)我們自己的經(jīng)驗，對改進(jìn)我國國防科技裝備管理工作有如下建議：
任何一個發(fā)達(dá)國家，對軍事技術(shù)裝備的領(lǐng)導(dǎo)都是高度集中統(tǒng)一的。參觀美國以后，更加深了這種印象?！拔幕蟾锩鼻?，我們的國防科研統(tǒng)一在國防科委?，F(xiàn)在是尖端武器的科研、生產(chǎn)歸國防科委，常規(guī)武器的科研、生產(chǎn)歸國防工辦，裝備工作和軍隊內(nèi)部的科研歸總參，后勤裝備的科研歸總后。全軍的科研工作四家分管，雖有科技裝備委員會協(xié)調(diào)其間，只是軍委的咨詢機(jī)構(gòu)，每年都開一百多次會議，也解決不了什么問題。隨著全國工業(yè)體制向?qū)I(yè)化公司的過渡，國防科技裝備工作的上層領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力必須集中。我們設(shè)想了四個方案。
     第一方案：恢復(fù)“文化大革命”前的國防科委，把國防工辦管的常規(guī)武器科研、總參裝備部管的軍隊科研、總后司令部管的后勤裝備科研，以及分屬海軍、空軍、總后軍械部的常規(guī)武器靶場，統(tǒng)一由國防科委領(lǐng)導(dǎo)。
     第二方案：國防工辦的職能和機(jī)構(gòu)并入國防科委。在當(dāng)前階段，既管科研，又管生產(chǎn)。隨著專業(yè)化公司的建立，軍隊同公司通過合同安排試制、生產(chǎn)，領(lǐng)導(dǎo)的主要精力即可轉(zhuǎn)到國防科研上來。即經(jīng)過一段過渡，然后實現(xiàn)第一方案。
     第三方案：成立總科技裝備部，將總參裝備部、國防科委和國防工辦的一些職能和機(jī)構(gòu)合并，根據(jù)國家撥給的科研費、裝備費，通盤考慮科研項目和裝備計劃。各國防工業(yè)部組成若干專業(yè)化公司后，總科技裝備部通過合同與公司發(fā)生聯(lián)系。
     第四方案：國防科委維持現(xiàn)狀，只管尖端武器；把國防工辦和總參裝備部的一些職能和機(jī)構(gòu)合并，成立常規(guī)武器科技裝備部或第二國防科委，把常規(guī)武器的科研裝備計劃工作集中統(tǒng)一起來。
     我們認(rèn)為，第三方案是把尖端、常規(guī)的科研、裝備計劃工作都統(tǒng)一起來，便于從全軍科學(xué)技術(shù)、武器裝備的全局出發(fā)，統(tǒng)一管理，比較理想，但牽動面較大。第四方案優(yōu)點是常規(guī)武器的科研得到了集中，但尖端、常規(guī)分成兩家，倘要協(xié)調(diào)，靠科裝委難以解決問題。而且當(dāng)前戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)武器都以制導(dǎo)武器為骨干，兩家分管，肯定還有不少重復(fù)浪費。第一、第二方案，實質(zhì)相同，都是恢復(fù)老國防科委，只是在步驟上，第一方案是立即恢復(fù)，第二方案是隨著經(jīng)濟(jì)體制改革逐步恢復(fù)。
     劉華清權(quán)衡比較，認(rèn)為第二方案比較現(xiàn)實可行。
     同時，軍委科裝委向中央寫了《關(guān)于加強(qiáng)國防科技裝備工作統(tǒng)一集中領(lǐng)導(dǎo)的請示報告》。6月29日，鄧小平對上述兩份報告一并做出批示：這個問題很大，將在充分醞釀之后，再行討論和決定。
     經(jīng)過進(jìn)一步調(diào)查研究，1981年10月23日，在張愛萍、王震等主持下，軍委科裝委、國防科委、國防工辦聯(lián)合向國務(wù)院、中央軍委上報了《關(guān)于調(diào)整國防科技、國防工業(yè)管理體制的請示》。張愛萍和楊尚昆還聯(lián)名向中央寫了信。經(jīng)過較長時間的協(xié)商醞釀，中共中央、國務(wù)院、中央軍委于1982年5月批準(zhǔn)了這一《請示》，決定以國防科委為基礎(chǔ)，由國防科學(xué)技術(shù)委員會、國防工業(yè)辦公室和中央軍委科學(xué)技術(shù)裝備委員會辦公室合并組成中國人民解放軍國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會（亦稱中華人民共和國國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會，簡稱“國防科工委”）。國防科工委隸屬中央軍委建制，其工作受國務(wù)院、中央軍委雙重領(lǐng)導(dǎo)，是中央軍委統(tǒng)管全軍國防科學(xué)技術(shù)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，也是國務(wù)院統(tǒng)管其所屬各國防工業(yè)部（核、航空、兵器、航天工業(yè)部）的國防科技和國防工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。中央軍委任命陳彬為國防科工委主任。同時設(shè)立國防科工委科學(xué)技術(shù)委員會（簡稱“國防科工委科技委”）。國防科工委的成立，初步實現(xiàn)了對國防科研、生產(chǎn)工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)管理的目標(biāo)。

     ■逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的國防工業(yè)運行機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)管理體制■
     改革調(diào)整軍工體制，實行軍民結(jié)合，是鄧小平理論中一個極有特色、富有遠(yuǎn)見的思想。他提出軍工要找出路，生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)向民用，并對國防科技工業(yè)提出了“軍民結(jié)合，平戰(zhàn)結(jié)合，軍品優(yōu)先，以民養(yǎng)軍”的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想。1982年，國務(wù)院部委機(jī)構(gòu)改革，將二機(jī)部改名為核工業(yè)部，三機(jī)部改名為航空工業(yè)部，五機(jī)部改名為兵器工業(yè)部，七機(jī)部改名為航天工業(yè)部。將第四機(jī)械工業(yè)部、國家廣播電視工業(yè)總局、國家電子計算機(jī)工業(yè)總局合并，設(shè)立電子工業(yè)部。撤銷第六機(jī)械工業(yè)部，成立中國船舶工業(yè)總公司。1984年10月，中共十二屆三中全會做出《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》。中央軍委根據(jù)國際形勢的變化，做出國防建設(shè)服從經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局的決策。在這些重大決策的指引下，國防科技工業(yè)的調(diào)整、改革逐步深化。為了推動軍工企業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，鄧小平提出了軍工體制改革問題。
     1984年11月1日，鄧小平在軍委座談會上指出，軍工體制改革，現(xiàn)在應(yīng)提到日程上來了?？梢苑謨刹阶?，核工業(yè)部和航天部暫時不動，其他兩個部，兵器和航空先劃過去。
國務(wù)院常務(wù)會議隨即做出決定，繼電子工業(yè)部、中國船舶工業(yè)總公司之后，將核工業(yè)部、航空工業(yè)部、兵器工業(yè)部和航天工業(yè)部由國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)，與國民經(jīng)濟(jì)各部門一樣，納入整個國家規(guī)劃，由國務(wù)院統(tǒng)一組織和管理。國防科工委不再歸口管理上述４個工業(yè)部的全面業(yè)務(wù)工作。這是國防科技工業(yè)管理體制上的一次深刻變革，它打破了自成系統(tǒng)的國防工業(yè)體系，意味著我國延續(xù)了30年的獨立軍事工業(yè)體系，從此將不復(fù)存在。
    11月30日，國防科工委給中央軍委和國務(wù)院呈送了《關(guān)于軍工體制改革的原則建議》，說：張愛萍同志最近邀科工委在京的幾位領(lǐng)導(dǎo)同志，研究了如何貫徹執(zhí)行十二屆三中全會關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定和鄧主席、楊副主席在軍委座談會上的講話精神。十一屆三中全會以后，中共中央、國務(wù)院根據(jù)當(dāng)時情況，決定軍工自己“滾”……為了更好地服從和服務(wù)于四化建設(shè)的大局，軍工這支力量，今后應(yīng)同國民經(jīng)濟(jì)各部門一樣，納入整個國家的規(guī)劃，統(tǒng)一安排。據(jù)此：一、國防科工委不再歸口管理核、航空、兵器、航天工業(yè)部的全面業(yè)務(wù)工作，改由國務(wù)院統(tǒng)一規(guī)劃、組織和管理。……三、這4個軍工部都按照中央的決定，實行政企分開，簡政放權(quán)，擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)。……另外，也可考慮，將核工業(yè)部（二機(jī)部）、航天工業(yè)部（七機(jī)部）……同目前一樣，仍由國防科工委歸口管理。
     由于各方面反應(yīng)強(qiáng)烈，中央決定將國防科技工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制的改革暫時緩一緩。
    1985年中央軍委擴(kuò)大會議以后，國防科技工業(yè)為適應(yīng)我軍建設(shè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，服從整個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，必須進(jìn)行改革和調(diào)整。1986年6月3日，鄧小平在與國務(wù)院負(fù)責(zé)人和軍委秘書長楊尚昆討論國防科技工業(yè)體制問題時指出：我們的軍工體制基本上還是蘇聯(lián)的模式。蘇聯(lián)體制的突出問題是軍事工業(yè)孤立地一馬當(dāng)先，帶動不了民用工業(yè)，帶動不了整個經(jīng)濟(jì)和技術(shù)。軍工力量不納入整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展范圍，是極大的浪費。軍工企業(yè)的人才、設(shè)備都是好的。這個力量用不上，對四個現(xiàn)代化建設(shè)不利，對國防建設(shè)也不利。因此，要下決心改變這種狀況，要在第三季度完成軍工幾個部移交給國務(wù)院的工作，這件事關(guān)系到明年計劃的安排，不能再晚了。這也是改革。國務(wù)院負(fù)責(zé)人在6月27日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上傳達(dá)了鄧小平關(guān)于軍工體制調(diào)整和改革的意見。
     國防科工委隨即在同年6月召開的各省、自治區(qū)、直轄市國防科工辦主任座談會上，研究了調(diào)整科研、生產(chǎn)能力和領(lǐng)導(dǎo)管理體制的問題。7月，中共中央、國務(wù)院、中央軍委決定核、航空、兵器、航天4個工業(yè)部由國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)。國防科研、生產(chǎn)、航天技術(shù)和軍品貿(mào)易由國防科工委歸口管理。
    這次軍工體制改革的決心以及改革的方向和總體思路，是中央最高層決定的。和以往不同的是，本著不爭論的原則，事先并沒有聽取國防工業(yè)系統(tǒng)的意見。國防科工委只是根據(jù)總的意圖，提交了貫徹落實的具體方案。
    此后，以建立軍民結(jié)合的專業(yè)總公司為目標(biāo)，各國防工業(yè)部門的領(lǐng)導(dǎo)管理體制改革開始加速。1986年12月，全國人民代表大會常務(wù)委員會決定，撤銷機(jī)械工業(yè)部和兵器工業(yè)部，成立國家機(jī)械工業(yè)委員會（簡稱“國家機(jī)械委”）。1987年2月，國務(wù)院出臺了《關(guān)于組建國家機(jī)械工業(yè)委員會的方案》。《方案》指出：建國以來，我國的機(jī)械、兵器工業(yè)有了很大發(fā)展……對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國防建設(shè)做出了貢獻(xiàn)。但是，長期以來，政企職責(zé)不分，集中過多，統(tǒng)得過死，嚴(yán)重影響了企業(yè)自主經(jīng)營的積極性。同時，由于多部門、多層次管理，造成了條塊分割，軍民分離，力量分散，重復(fù)建設(shè)，重復(fù)引進(jìn)，一方面現(xiàn)有生產(chǎn)能力得不到充分發(fā)揮，另一方面又大搞新建擴(kuò)建，加劇了企業(yè)的“大而全”“小而全”。這些管理體制上的弊端，嚴(yán)重影響了現(xiàn)有能力的充分發(fā)揮，妨礙著機(jī)械工業(yè)的發(fā)展。為了更好地?fù)?dān)負(fù)起為社會主義四個現(xiàn)代化建設(shè)提供技術(shù)裝備的重任，加強(qiáng)對全國機(jī)械行業(yè)的統(tǒng)一管理，并為國家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革探索路子，根據(jù)六屆全國人大常委會十八次會議通過的決議，撤銷機(jī)械工業(yè)部和兵器工業(yè)部，組建國家機(jī)械工業(yè)委員會，統(tǒng)管全國機(jī)械行業(yè)。
     1988年4月，七屆全國人大一次會議決定撤銷航空工業(yè)部和航天工業(yè)部，成立航空航天工業(yè)部；撤銷國家機(jī)械委和電子工業(yè)部，成立機(jī)械電子工業(yè)部；撤銷核工業(yè)部，成立核工業(yè)總公司，由能源部歸口管理。5月，國務(wù)院總理辦公會議確定，中國船舶工業(yè)總公司由機(jī)械電子工業(yè)部歸口管理。8月，國務(wù)院又批準(zhǔn)成立北方工業(yè)（集團(tuán)）總公司，由機(jī)械電子工業(yè)部歸口管理。1990年1月，國務(wù)院批準(zhǔn)成立中國兵器工業(yè)總公司。1993年3月，八屆全國人大一次會議審議通過了《關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定》，撤銷航空航天部，組建航空工業(yè)總公司、航天工業(yè)總公司；撤銷機(jī)電部，組建機(jī)械工業(yè)部、電子工業(yè)部；在國務(wù)院序列中繼續(xù)保留國防科工委，仍屬軍隊建制，由國務(wù)院、中央軍委雙重領(lǐng)導(dǎo)。至此，原6個獨立的軍工部門，除電子工業(yè)部外，其余5個都被改組為直屬國務(wù)院、由國防科工委歸口管理的軍民結(jié)合的專業(yè)總公司，分別為：中國航空工業(yè)總公司、中國航天工業(yè)總公司、中國船舶工業(yè)總公司、中國核工業(yè)總公司、中國兵器工業(yè)總公司、中國電子工業(yè)總公司，初步實現(xiàn)了由政府行政部門向經(jīng)濟(jì)實體的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。標(biāo)志著中國國防工業(yè)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌邁出重要的一步。