朝鮮問(wèn)題由來(lái)已久。近年來(lái)，圍繞朝核問(wèn)題的矛盾日益激化，美韓軍演不斷升級(jí)，半島局勢(shì)陷入一觸即發(fā)的危險(xiǎn)局面。令人欣慰的是，就在“山重水復(fù)疑無(wú)路”的時(shí)候，半島局勢(shì)出現(xiàn)了一系列重大緩和跡象。

國(guó)際社會(huì)對(duì)這一緩和態(tài)勢(shì)普遍表示歡迎。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)幾次發(fā)表談話(huà)，贊賞并歡迎有關(guān)各方為緩和東北亞緊張局勢(shì)作出的努力，對(duì)聯(lián)合國(guó)兩個(gè)會(huì)員國(guó)之間改善關(guān)系和半島局勢(shì)走向表示了謹(jǐn)慎的樂(lè)觀。

冷戰(zhàn)時(shí)期，朝鮮和韓國(guó)都曾長(zhǎng)期被聯(lián)合國(guó)拒之門(mén)外。朝韓在什么時(shí)候又是如何同時(shí)成為聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)的呢？ 這的確是個(gè)富有傳奇色彩的故事。

■朝韓在入聯(lián)問(wèn)題上的波折、處境■

眾所周知，二戰(zhàn)后朝鮮半島被分成了北南兩個(gè)部分，分屬于東西方兩個(gè)對(duì)立的陣營(yíng)。鑒于東北亞局勢(shì)時(shí)有動(dòng)蕩，復(fù)雜敏感的半島問(wèn)題一直是聯(lián)合國(guó)會(huì)議爭(zhēng)議的焦點(diǎn)之一，半島南北雙方都只能以觀察員身份徘徊在聯(lián)合國(guó)大門(mén)之外。

20世紀(jì)50年代以來(lái)，韓國(guó)曾數(shù)次提出入聯(lián)申請(qǐng)。其后，得益于經(jīng)濟(jì)的起飛，韓國(guó)在國(guó)際上的影響力有所上升，其加入聯(lián)合國(guó)的要求得到了越來(lái)越多國(guó)家的同情和支持。與此相反，半島北方的朝鮮對(duì)加入聯(lián)合國(guó)并不熱心：一則擔(dān)心美國(guó)否決或得不到足夠的支持；二則平壤認(rèn)為，韓國(guó)單方面提出入聯(lián)申請(qǐng)是為自己尋找一件合法的外衣，其入聯(lián)一旦成功，將可能導(dǎo)致半島分裂合法化甚至永久化。

在東西方陣營(yíng)壁壘分明的冷戰(zhàn)時(shí)期，可想而知，韓國(guó)單方面的申請(qǐng)要么胎死腹中，要么被拒之門(mén)外，幾十年來(lái)始終未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。20世紀(jì)90年代初，隨著蘇聯(lián)走向解體，國(guó)際政治格局發(fā)生重大變化，冷戰(zhàn)狀態(tài)逐步結(jié)束，客觀上為半島局勢(shì)緩和及朝、韓兩國(guó)加入聯(lián)合國(guó)創(chuàng)造了有利的外部條件。

■冷戰(zhàn)結(jié)束后中國(guó)與朝韓關(guān)系的演變■

由于歷史和地緣政治原因，中國(guó)在朝鮮半島問(wèn)題上地位特殊，在聯(lián)合國(guó)處理與半島有關(guān)的問(wèn)題上作用日益突出。隨著國(guó)際形勢(shì)的發(fā)展，各方一致認(rèn)為，中國(guó)的立場(chǎng)和態(tài)度已成為聯(lián)合國(guó)解決半島南北雙方入聯(lián)問(wèn)題的關(guān)鍵因素。

與此同時(shí)，中國(guó)的改革開(kāi)放和積極務(wù)實(shí)的外交政策引起世界越來(lái)越多的關(guān)注，中國(guó)的國(guó)際影響力與日俱增。迫于形勢(shì)發(fā)展的需要并受現(xiàn)實(shí)利益的驅(qū)使，韓國(guó)自20世紀(jì)80年代以來(lái)屢屢向中國(guó)示好，積極主動(dòng)發(fā)展對(duì)華關(guān)系，中韓關(guān)系開(kāi)始出現(xiàn)有限度的松動(dòng)。1986年和1988年，中國(guó)數(shù)百人的體育代表團(tuán)分別參加了漢城亞運(yùn)會(huì)和奧運(yùn)會(huì)，受到韓方高度重視；中韓經(jīng)貿(mào)和人員往來(lái)發(fā)展態(tài)勢(shì)迅猛，雙方于1991年初在對(duì)方互設(shè)貿(mào)易辦事處。其間，韓國(guó)曾多次作出試探，希望盡快實(shí)現(xiàn)韓中國(guó)家關(guān)系正?；?。然而，鑒于中國(guó)和朝鮮之間的傳統(tǒng)友誼和半島問(wèn)題的敏感和特殊性，中國(guó)也不能不考慮朝鮮對(duì)中韓改善關(guān)系的承受能力。

隨著時(shí)間的推移，中國(guó)對(duì)朝鮮半島的政策也適時(shí)作出了調(diào)整。1989年下半年，朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金日成率團(tuán)訪(fǎng)華，中方及時(shí)向金日成通報(bào)了中韓逐步改善關(guān)系的情況，得到了金日成的理解。1991年5月，中國(guó)總理李鵬訪(fǎng)朝，在會(huì)談中向朝鮮總理通報(bào)了聯(lián)合國(guó)安理會(huì)磋商朝韓入聯(lián)的最新動(dòng)態(tài)。李鵬說(shuō)，今年韓國(guó)將再次提出入聯(lián)申請(qǐng)，安理會(huì)將予以審議；鑒于國(guó)際形勢(shì)和中韓關(guān)系的發(fā)展變化，中國(guó)對(duì)韓國(guó)申請(qǐng)將難以繼續(xù)持反對(duì)立場(chǎng)；考慮到朝方對(duì)這個(gè)問(wèn)題的關(guān)切，中國(guó)已推動(dòng)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)就南北雙方同時(shí)入聯(lián)一事達(dá)成了默契；現(xiàn)在是朝鮮加入聯(lián)合國(guó)的最好時(shí)機(jī)，如果朝方能抓住時(shí)機(jī)，主動(dòng)申請(qǐng)入聯(lián)，中方將與朝方密切配合，在聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)做好相關(guān)工作，推動(dòng)安理會(huì)通過(guò)決議推薦朝韓同時(shí)入聯(lián)；如果錯(cuò)過(guò)當(dāng)前的有利時(shí)機(jī)，將來(lái)朝鮮入聯(lián)問(wèn)題將會(huì)更加困難。朝鮮總理對(duì)此未作評(píng)論。事后，朝鮮最高領(lǐng)袖金日成在接見(jiàn)李鵬時(shí)表示，朝鮮也希望成為聯(lián)合國(guó)正式會(huì)員，朝方愿與中方就此事保持密切接觸，并協(xié)調(diào)立場(chǎng)。朝官方媒體也作了類(lèi)似報(bào)道。

■聯(lián)合國(guó)接納新會(huì)員的規(guī)定和程序■

根據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》，聯(lián)合國(guó)向所有國(guó)家開(kāi)放，前提是這個(gè)國(guó)家熱愛(ài)和平，接受《聯(lián)合國(guó)憲章》所規(guī)定的義務(wù)，而且聯(lián)合國(guó)認(rèn)為該國(guó)有能力履行憲章義務(wù)。加入聯(lián)合國(guó)的程序簡(jiǎn)單而又復(fù)雜。希望成為聯(lián)合國(guó)會(huì)員的國(guó)家必須首先向聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)遞交書(shū)面申請(qǐng)，鄭重聲明接受《聯(lián)合國(guó)憲章》所規(guī)定的義務(wù)，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)在收到入聯(lián)申請(qǐng)后將立即函告安理會(huì)主席，提請(qǐng)安理會(huì)予以審議。安理會(huì)秘書(shū)處有一個(gè)專(zhuān)門(mén)為接納新會(huì)員而設(shè)立的工作委員會(huì)，安理會(huì)主席在接到秘書(shū)長(zhǎng)信函后將指示該委員會(huì)初審并提出意見(jiàn)上報(bào)安理會(huì)。由于接納新會(huì)員工作委員會(huì)的成員本身就是安理會(huì)成員，所以委員會(huì)的初審?fù)皇亲咦哌^(guò)場(chǎng)，有時(shí)甚至?xí)∪ミ@個(gè)環(huán)節(jié)。

如果安理會(huì)成員國(guó)在某國(guó)申請(qǐng)入聯(lián)問(wèn)題上存在重大分歧和矛盾，在得知安理會(huì)不可能就此達(dá)成一致的情況下，申請(qǐng)國(guó)往往會(huì)選擇知難而退，因?yàn)樗辉副还_(kāi)拒于門(mén)外；如果安理會(huì)對(duì)某國(guó)的申請(qǐng)沒(méi)有異議，或存在歧見(jiàn)但五個(gè)常任理事國(guó)均不持反對(duì)立場(chǎng)，磋商后能達(dá)成妥協(xié)，安理會(huì)這一關(guān)就算順利通過(guò)了。在收到安理會(huì)推薦決議后，聯(lián)合國(guó)大會(huì)將把某國(guó)的入聯(lián)申請(qǐng)列為當(dāng)年聯(lián)合國(guó)大會(huì)的優(yōu)先議程，在聯(lián)大開(kāi)幕后首先予以審議，正式投票表決是否接受申請(qǐng)國(guó)為會(huì)員國(guó)。

需要強(qiáng)調(diào)的是，安理會(huì)推薦才是關(guān)鍵。沒(méi)有安理會(huì)的推薦，入聯(lián)根本無(wú)從談起，因?yàn)椤堵?lián)合國(guó)憲章》沒(méi)有授權(quán)大會(huì)直接審議入聯(lián)申請(qǐng)。有了安理會(huì)的推薦，大會(huì)只需走走形式，通過(guò)一個(gè)同意接納某國(guó)入聯(lián)的決議即可。理論上，這種決議需要得到2/3與會(huì)會(huì)員國(guó)的贊成票才能通過(guò)，但實(shí)踐中往往不需要票決。大會(huì)主席通常會(huì)提議用協(xié)商一致的方式通過(guò)一個(gè)簡(jiǎn)單明了的決議，同意接納申請(qǐng)國(guó)為聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)并立即生效。

■為打消朝鮮的疑慮，國(guó)務(wù)委員錢(qián)其琛赴朝■

1991年5月27日，在仔細(xì)評(píng)估形勢(shì)后，朝鮮方面審時(shí)度勢(shì)，發(fā)表了申請(qǐng)加入聯(lián)合國(guó)的聲明。7月8日，朝鮮政府正式向聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)遞交了入聯(lián)書(shū)面申請(qǐng)。

由于多年的相互敵對(duì)狀態(tài)，朝鮮對(duì)美國(guó)嚴(yán)重不信任，對(duì)美國(guó)的真實(shí)意圖心存疑慮。朝方私下?lián)?，美?guó)同意朝韓同時(shí)入聯(lián)可能是美國(guó)設(shè)下的一個(gè)圈套，表面上同意半島南北雙方同時(shí)入聯(lián)，一旦中國(guó)對(duì)韓國(guó)申請(qǐng)不再反對(duì)，美國(guó)在審議朝鮮入聯(lián)申請(qǐng)時(shí)可能節(jié)外生枝，導(dǎo)致局勢(shì)出現(xiàn)不利于朝鮮的變故。

為了打消朝鮮的疑慮，讓朝韓入聯(lián)問(wèn)題得以順利解決，中央決定委派主管外事的國(guó)務(wù)委員錢(qián)其琛專(zhuān)程赴平壤做工作。

1991年6月17日至20日，錢(qián)其琛率團(tuán)乘專(zhuān)列抵達(dá)平壤，對(duì)朝鮮進(jìn)行了短暫而務(wù)實(shí)有效的訪(fǎng)問(wèn)。中方隨行人員有錢(qián)的秘書(shū)呂新華、外交部亞洲司副司長(zhǎng)張庭延以及一名朝文翻譯，我作為外交部國(guó)際司主管聯(lián)合國(guó)政治事務(wù)的參贊也陪同前往。錢(qián)為人親切隨和，對(duì)細(xì)節(jié)一絲不茍。雖然他對(duì)安理會(huì)有關(guān)朝韓入聯(lián)問(wèn)題的磋商情況已了如指掌，在專(zhuān)列上仍再次向我詢(xún)問(wèn)聯(lián)合國(guó)接納新會(huì)員的具體規(guī)定和議事規(guī)則、安理會(huì)非正式磋商中各方態(tài)度和立場(chǎng)，以及五個(gè)常任理事國(guó)特別是中美之間在這個(gè)問(wèn)題上達(dá)成的諒解和默契。錢(qián)認(rèn)為，朝方的疑慮和關(guān)切是真實(shí)的，因?yàn)殚L(zhǎng)期以來(lái)朝美之間一直嚴(yán)重缺乏互信；但當(dāng)下的美國(guó)在促成朝韓入聯(lián)方面所展現(xiàn)的誠(chéng)意是可信的，因?yàn)檫@也是最符合美國(guó)國(guó)家利益的選擇。錢(qián)認(rèn)為美國(guó)這次不會(huì)食言，朝韓同時(shí)入聯(lián)問(wèn)題一定能順利解決。錢(qián)認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度、穩(wěn)健細(xì)致的作風(fēng)和冷靜務(wù)實(shí)的判斷都給我留下了深刻印象。

代表團(tuán)抵達(dá)平壤后，立即驅(qū)車(chē)前往百花園國(guó)賓館。百花園位于平壤東郊大同江沿岸，風(fēng)景秀麗，靜謐舒適，是朝鮮接待外國(guó)貴賓的國(guó)賓館，相當(dāng)于北京的釣魚(yú)臺(tái)國(guó)賓館。百花園占地遼闊，里面花草樹(shù)木，郁郁蔥蔥，假山流水，曲徑蜿蜒，布局十分講究。代表團(tuán)下榻的貴賓樓寬敞明亮，大廳里鋪著厚厚的色彩鮮艷的純毛地毯，柔軟舒適，一塵不染。有趣的是，環(huán)顧四周，竟看不到一個(gè)工作人員。

朝鮮副總理兼外相金永南在國(guó)賓館歡迎錢(qián)其琛一行來(lái)訪(fǎng)，并與錢(qián)進(jìn)行了初步會(huì)晤。次日，接朝方通知，朝最高領(lǐng)導(dǎo)人金日成要在妙香山官邸接見(jiàn)錢(qián)其琛一行。朝方派來(lái)了直升機(jī)，把代表團(tuán)送到了風(fēng)景如畫(huà)的妙香山。

妙香山位于朝鮮的西北部，這里群山環(huán)抱，風(fēng)光秀麗，植被茂盛，古跡眾多，是半島北部著名的旅游勝地，自古被譽(yù)為朝鮮名山之一。金日成的官邸就坐落在妙香山山麓一處幽靜的谷地里。

年事已高的金日成笑容可掬，在客廳門(mén)口迎接錢(qián)其琛國(guó)務(wù)委員。入座后，錢(qián)其琛首先轉(zhuǎn)達(dá)了中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)金日成的問(wèn)候，金日成對(duì)此表示感謝，并歡迎錢(qián)一行專(zhuān)程到訪(fǎng)。錢(qián)繼而向金日成通報(bào)了此行的目的，詳細(xì)介紹了聯(lián)合國(guó)安理會(huì)圍繞朝鮮和韓國(guó)入聯(lián)問(wèn)題的最新磋商情況。

金日成非常認(rèn)真地聽(tīng)完后表示，朝鮮對(duì)中國(guó)作出的努力表示贊賞。在入聯(lián)問(wèn)題上，朝鮮堅(jiān)持的是一攬子方案，即南北入聯(lián)同時(shí)審議，同時(shí)解決，不要分開(kāi)處理。金日成擔(dān)心美國(guó)出爾反爾，節(jié)外生枝，如進(jìn)一步提出對(duì)朝鮮的核核查問(wèn)題等等。如美國(guó)反對(duì)這個(gè)一攬子方案，提出單獨(dú)審議韓國(guó)的入聯(lián)申請(qǐng)，讓朝鮮申請(qǐng)受阻，請(qǐng)中方予以堅(jiān)決反對(duì)，并否決韓國(guó)的入聯(lián)申請(qǐng)。

金日成的談話(huà)實(shí)際上反映出朝鮮不僅對(duì)安理會(huì)最終審議結(jié)果不放心，同時(shí)也對(duì)大會(huì)投票表決感到擔(dān)心。金日成害怕美國(guó)玩花樣給朝鮮下套，在安理會(huì)同意推薦韓國(guó)入聯(lián)后拖延或否決朝鮮的申請(qǐng)。金也知道，聯(lián)合國(guó)大會(huì)表決需要2/3多數(shù)，而朝在國(guó)際上朋友不多，擔(dān)心得不到足夠多的支持。實(shí)際上，金日成是請(qǐng)中國(guó)提供擔(dān)保，不僅安理會(huì)這一關(guān)不能發(fā)生意外，到聯(lián)合國(guó)大會(huì)這一關(guān)也必須一攬子解決。

針對(duì)金日成的關(guān)切，錢(qián)重申中國(guó)對(duì)朝鮮一攬子計(jì)劃的堅(jiān)定支持，再次深入分析了安理會(huì)有關(guān)磋商情況，特別是中美之間以及與安理會(huì)其他大國(guó)之間就這個(gè)問(wèn)題達(dá)成的共識(shí)和承諾。錢(qián)表示，中方將堅(jiān)持用一個(gè)決議案同時(shí)審議南北雙方的入聯(lián)申請(qǐng)，所以不存在審議先后或分開(kāi)處理的問(wèn)題。在程序上，中方將積極推動(dòng)安理會(huì)和大會(huì)不進(jìn)行表決，而是用鼓掌一致的方式通過(guò)決議，朝方所擔(dān)心的局面不會(huì)也不可能出現(xiàn)。

金日成對(duì)中方所做工作表示滿(mǎn)意并再次表示感謝，愿與中方密切配合。金日成最后表示，朝鮮絕不想讓中國(guó)為難，他也相信中國(guó)肯定不會(huì)讓朝鮮失望。

妙香山山麓的這次會(huì)見(jiàn)成功消除了金日成的疑慮，中國(guó)自始至終堅(jiān)定支持一攬子解決方案的立場(chǎng)讓金日成放下了一直不踏實(shí)的心，代表團(tuán)圓滿(mǎn)完成了中央交給的任務(wù)。

會(huì)見(jiàn)之后，朝方安排代表團(tuán)游覽了風(fēng)光絕佳的妙香山和規(guī)模宏大的金日成國(guó)際友誼館。妙香山綿延起伏，景物奇妙，主景區(qū)內(nèi)仍保留著不少鐫刻有漢字楹匾的古建筑，如千年古剎普賢寺、大雄寶殿、萬(wàn)歲樓等等。附近的國(guó)際友誼館依山而建，里面陳列著170余國(guó)贈(zèng)送給金日成的上萬(wàn)件禮品，其中，歷屆中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人贈(zèng)送給金日成的精美禮品更為光彩醒目?？吹竭@些，心中不勝感慨。悠久的歷史、傳統(tǒng)的文化、似曾相識(shí)的古跡、精美絕倫的禮品、綿延不斷的友誼……這些不正是中朝關(guān)系淵源深厚的見(jiàn)證嗎？

■朝韓順利同時(shí)入聯(lián)■

此后，聯(lián)合國(guó)內(nèi)關(guān)于半島南北雙方同時(shí)入聯(lián)一事進(jìn)展順利。1991年8月8日，在安理會(huì)第3001次會(huì)議上，按照中方事先與各方商定的安排，安理會(huì)鼓掌一致通過(guò)了向大會(huì)同時(shí)推薦朝鮮和韓國(guó)入聯(lián)的S/RES/702號(hào)決議。9月17日，第46屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)在紐約聯(lián)合國(guó)總部開(kāi)幕。當(dāng)天，大會(huì)接受安理會(huì)推薦，同樣用協(xié)商一致的方式通過(guò)了同時(shí)接納朝鮮和韓國(guó)為聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)的A/RES/46/1號(hào)決議，各方皆大歡喜。

這是冷戰(zhàn)結(jié)束的標(biāo)志性事件之一。自聯(lián)大決議通過(guò)之日起，朝鮮和韓國(guó)終于結(jié)束了數(shù)十年游離于聯(lián)合國(guó)之外的非正常狀態(tài)，雙雙以聯(lián)合國(guó)正式會(huì)員國(guó)的身份出現(xiàn)在世界舞臺(tái)上。

同年11月，我被派往紐約出任中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)政務(wù)參贊，主管安理會(huì)事務(wù)。韓國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)公使（韓國(guó)外長(zhǎng)的女婿）得到消息后立即前來(lái)拜會(huì)，后來(lái)又兩次邀請(qǐng)我到他位于新澤西的花園別墅做客，對(duì)中國(guó)政府和我個(gè)人在推動(dòng)半島南北雙方入聯(lián)問(wèn)題上所作的努力再三表示感謝。

朝韓入聯(lián)后不到一年，1992年8月中國(guó)與韓國(guó)正式建交，上文提到的亞洲司副司長(zhǎng)張庭延被任命為中國(guó)首任駐韓國(guó)大使。■