1984年10月召開(kāi)的中共十二屆三中全會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨在改革開(kāi)放初期召開(kāi)的一次重要全會(huì)。以全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）為標(biāo)志，中國(guó)的改革開(kāi)放進(jìn)入從農(nóng)村改革轉(zhuǎn)向城市全面改革的新時(shí)期。《決定》破除“左”的思想束縛，總結(jié)中共十一屆三中全會(huì)以來(lái)改革開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)，在諸如商品經(jīng)濟(jì)、價(jià)值規(guī)律等一些重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題上實(shí)現(xiàn)了突破，就全面經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，為開(kāi)展全面經(jīng)濟(jì)體制改革指明了方向?！稕Q定》的制定和通過(guò)，經(jīng)歷了一個(gè)較為曲折的歷程，可以說(shuō)，這一成果既是中共十一屆三中全會(huì)實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家工作重心轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，集中精力進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開(kāi)放的邏輯發(fā)展的必然結(jié)果，也是以鄧小平為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，不斷探索的重要理論成果。

 ■奠基：經(jīng)濟(jì)體制改革任務(wù)的提出■

 1978年11月10日至12月15日，在北京京西賓館召開(kāi)了一次具有轉(zhuǎn)折意義的中央工作會(huì)議。在這次中央工作會(huì)議上，黨在新時(shí)期現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)改革的基本思想醞釀成熟。會(huì)議原定議題為農(nóng)業(yè)問(wèn)題和國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃安排，以及討論李先念在國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)工作務(wù)虛會(huì)上的講話(huà)。會(huì)前，根據(jù)鄧小平提議，中央政治局常委會(huì)議、中央政治局會(huì)議決定，會(huì)議先用兩三天時(shí)間討論1979年起把全黨工作重心轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)的問(wèn)題。

11月12日，在東北組討論中，陳云發(fā)言，要求發(fā)展安定團(tuán)結(jié)以保證黨的工作重點(diǎn)順利轉(zhuǎn)移，提出必須解決“文革”遺留的重大問(wèn)題和重新評(píng)價(jià)黨的一些重要領(lǐng)導(dǎo)人的功過(guò)是非問(wèn)題。他的發(fā)言獲得大部分參會(huì)人員的支持，大家積極參與討論，會(huì)議遂突破原定議題。鑒于會(huì)議議題轉(zhuǎn)變，鄧小平認(rèn)為原來(lái)準(zhǔn)備的閉幕會(huì)上的講話(huà)稿已經(jīng)不合時(shí)宜。

11月16日，鄧小平約談胡喬木修改講話(huà)稿，胡喬木于19日完成了修改稿。修改稿主要闡述了工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移的意義和怎樣實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移問(wèn)題，提出要解放思想，調(diào)動(dòng)一切積極因素，改革不適應(yīng)生產(chǎn)力需要的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑。

12月2日上午，鄧小平又約見(jiàn)胡耀邦、胡喬木、于光遠(yuǎn)等人，再次談到中央工作會(huì)議閉幕會(huì)上的講話(huà)稿問(wèn)題。此前，鄧小平擬出講話(huà)提綱，提綱談到了解放思想，開(kāi)動(dòng)機(jī)器；發(fā)揚(yáng)民主，加強(qiáng)法制；向前看，不要一刀切；克服官僚主義；允許一部分先好起來(lái)；人員考核和安置等七個(gè)問(wèn)題。其中，在幾個(gè)方面都談及經(jīng)濟(jì)體制改革。

12月13日，鄧小平作《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》的閉幕講話(huà)。在講話(huà)中，鄧小平提出了經(jīng)濟(jì)體制改革問(wèn)題。他指出我國(guó)經(jīng)濟(jì)管理體制“機(jī)構(gòu)臃腫、層次重疊、手續(xù)繁雜、效率極低”，并大聲疾呼“如果現(xiàn)在再不實(shí)行改革，我們的現(xiàn)代化事業(yè)和社會(huì)主義事業(yè)就會(huì)被葬送”。針對(duì)各種經(jīng)濟(jì)體制弊端，鄧小平提出要發(fā)揚(yáng)經(jīng)濟(jì)民主，改革經(jīng)濟(jì)體制，指出，“現(xiàn)在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)管理體制權(quán)力過(guò)于集中，應(yīng)該有計(jì)劃地大膽下放”，“當(dāng)前最迫切的是擴(kuò)大廠礦企業(yè)和生產(chǎn)隊(duì)的自主權(quán)”。“有必要在統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動(dòng)之下，在經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和財(cái)政、外貿(mào)等方面給予更多的自主權(quán)。”“當(dāng)前最迫切的是擴(kuò)大廠礦企業(yè)和生產(chǎn)隊(duì)的自主權(quán)，使每一個(gè)工廠和生產(chǎn)隊(duì)能夠千方百計(jì)地發(fā)揮主動(dòng)創(chuàng)造精神。”鄧小平在中央工作會(huì)議閉幕式上的講話(huà)，實(shí)際上是中共十一屆三中全會(huì)的主題報(bào)告，講話(huà)奠定了十一屆三中全會(huì)的思想基礎(chǔ)。

有了中央工作會(huì)議的充分醞釀和思想準(zhǔn)備，1978年12月18日至22日，中共十一屆三中全會(huì)勝利召開(kāi)。全會(huì)根據(jù)鄧小平此前在中央工作會(huì)議閉幕式上的講話(huà)精神，順利地實(shí)現(xiàn)了黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移，完成了黨的政治路線撥亂反正。全會(huì)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)問(wèn)題上，明確提出改革開(kāi)放的方針，制定了一些政策，指出必須按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，重視價(jià)值規(guī)律的作用，注意量力而行，解決好國(guó)民經(jīng)濟(jì)重大比例嚴(yán)重失調(diào)的問(wèn)題。要從糾正急于求成的錯(cuò)誤傾向等問(wèn)題出發(fā)，采取一系列新的重大措施，對(duì)陷于失調(diào)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)比例關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，對(duì)權(quán)力過(guò)分集中的經(jīng)濟(jì)管理體制著手認(rèn)真改革。要求有領(lǐng)導(dǎo)地大膽下放經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)，大力精簡(jiǎn)經(jīng)濟(jì)行政機(jī)構(gòu)，按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，解決黨政企不分、以黨代政、以政代企的現(xiàn)象，并在自力更生的基礎(chǔ)上積極發(fā)展同世界各國(guó)平等互利的經(jīng)濟(jì)合作。努力采用世界先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備，大力加強(qiáng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化所必需的科學(xué)和教育工作。全會(huì)確立了新時(shí)期對(duì)外開(kāi)放、對(duì)內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)的重要方針，標(biāo)志著黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)，實(shí)現(xiàn)了黨和國(guó)家工作重點(diǎn)的重大轉(zhuǎn)折。新時(shí)期經(jīng)濟(jì)體制改革就此發(fā)軔。

■破冰：以農(nóng)村改革為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)體制改革的肇始■

中國(guó)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)體制改革首先破冰于農(nóng)村。1978年底，安徽省鳳陽(yáng)縣和肥西縣農(nóng)民開(kāi)始進(jìn)行包產(chǎn)到戶(hù)和包干到戶(hù)的農(nóng)村改革試驗(yàn)，得到安徽省委的堅(jiān)決支持和正確引導(dǎo)。包產(chǎn)到戶(hù)和包干到戶(hù)突破了人民公社下“一大二公”的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，迅速發(fā)展到全省并在全國(guó)產(chǎn)生了積極影響。

在鄧小平等中央領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和支持下，以農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要內(nèi)容的農(nóng)村改革迅速興起。中共中央以農(nóng)村改革為重點(diǎn)，從1981年的“四號(hào)文件”起，在1982年至1984年，連續(xù)三年下發(fā)關(guān)于農(nóng)業(yè)問(wèn)題的中央“一號(hào)文件”，要求發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)，振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。在黨和國(guó)家政策支持下，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要內(nèi)容的農(nóng)村改革步伐加快，在全國(guó)各地普及開(kāi)來(lái)并迅速取得成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到1983年底，全國(guó)包產(chǎn)到戶(hù)的覆蓋面達(dá)到95%。聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)大發(fā)展，農(nóng)民生活水平明顯提升，購(gòu)買(mǎi)力顯著增強(qiáng)，而作為農(nóng)村商業(yè)主渠道、國(guó)家“獨(dú)家經(jīng)營(yíng)”的供銷(xiāo)合作體制已經(jīng)不能適應(yīng)新的形勢(shì)需要，改革商品流通體制被提上了日程。

同時(shí)，被鄧小平稱(chēng)為“農(nóng)民的又一偉大創(chuàng)舉”“完全沒(méi)有預(yù)料到的最大的收獲”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以中小型企業(yè)為主，遍布多種行業(yè)，既解決了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題，也推動(dòng)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。更為重要的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的出現(xiàn)，改變了傳統(tǒng)的國(guó)家投資建設(shè)，投資主體單一、投資領(lǐng)域狹窄、效率欠佳的工業(yè)化發(fā)展模式，為整個(gè)工業(yè)化發(fā)展提供了新的方向。

在農(nóng)村改革不斷深入發(fā)展的同時(shí)，城市也開(kāi)始了改革試點(diǎn)。以擴(kuò)大城市企業(yè)自主權(quán)為主要內(nèi)容的城市經(jīng)濟(jì)體制改革也開(kāi)始起步。1978年10月，四川省委在成都無(wú)縫鋼管廠等6家企業(yè)進(jìn)行擴(kuò)大自主權(quán)的試點(diǎn)，由此拉開(kāi)了我國(guó)搞活企業(yè)的經(jīng)濟(jì)體制改革的序幕。1978年12月13日，在中央工作會(huì)議閉幕式上，鄧小平對(duì)擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的做法給予了明確肯定。

1979年1月，在總結(jié)6個(gè)試點(diǎn)企業(yè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，四川省委、省政府經(jīng)過(guò)反復(fù)醞釀，通過(guò)了《地方工業(yè)擴(kuò)大企業(yè)權(quán)力、加快生產(chǎn)建設(shè)步伐的試點(diǎn)意見(jiàn)》，具體規(guī)定了企業(yè)擴(kuò)權(quán)急需落實(shí)的14項(xiàng)政策和措施。同時(shí)，把試點(diǎn)企業(yè)從6家擴(kuò)大到100家工業(yè)企業(yè)和40多家商業(yè)企業(yè)。經(jīng)過(guò)改革試點(diǎn)，實(shí)踐證明，各試點(diǎn)企業(yè)呈現(xiàn)出巨大的活力，取得的效果超出預(yù)期。據(jù)1983年7月3日的《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道：四川省參加擴(kuò)大自主權(quán)試點(diǎn)的84個(gè)地方國(guó)營(yíng)企業(yè)，1979年一年上繳國(guó)家利潤(rùn)1.3億多元，比沒(méi)有擴(kuò)權(quán)的1978年增長(zhǎng)24.2%。與此同時(shí)，試點(diǎn)范圍也在不斷擴(kuò)大，1979年7月，中共中央、國(guó)務(wù)院把擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)企業(yè)擴(kuò)大至1600家，涵蓋上海、四川等省市。

1980年6月，企業(yè)試點(diǎn)范圍再次得到擴(kuò)大，全國(guó)共計(jì)6600家大中型企業(yè)開(kāi)展了試點(diǎn)。企業(yè)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)取得了顯著成績(jī)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下國(guó)家對(duì)企業(yè)管得過(guò)死過(guò)多的狀況得到一定改善，激發(fā)了企業(yè)生產(chǎn)積極性，企業(yè)效益和利潤(rùn)得到提高。但同時(shí)，由于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式根深蒂固，在擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)中，改革與舊有體制之間的矛盾也顯露出來(lái)，如在企業(yè)利潤(rùn)分配方面，企業(yè)的自主權(quán)過(guò)小，按照原有分配政策，先進(jìn)企業(yè)提取利潤(rùn)的比例反而要小，出現(xiàn)“鞭打快?！钡缺锥恕?/span>

在企業(yè)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)的同時(shí)，這一時(shí)期，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革也逐步展開(kāi)。從1978年底起，我國(guó)相繼進(jìn)行了一系列涉及中央同地方、中央同企業(yè)等內(nèi)容的財(cái)政體制、商業(yè)體制、勞動(dòng)就業(yè)體制等方面的初步改革，這些改革改善了中央與地方、企業(yè)的關(guān)系，調(diào)動(dòng)了地方、企業(yè)和廣大人民群眾的積極性，是新時(shí)期改革舊有體制、建立有中國(guó)特色經(jīng)濟(jì)體制的有益嘗試，為進(jìn)一步深化全面經(jīng)濟(jì)體制改革積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，在改革過(guò)程中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，也暴露出各領(lǐng)域改革單兵突進(jìn)、改革不配套帶來(lái)的問(wèn)題和弊端，這些都為開(kāi)展全面經(jīng)濟(jì)體制改革，制定全面改革的指導(dǎo)性文件提出了現(xiàn)實(shí)要求。

■突破：制定《決定》的條件逐漸成熟■

隨著以農(nóng)村改革為主要內(nèi)容的改革不斷推進(jìn)和深入，全面經(jīng)濟(jì)體制改革逐漸成為共識(shí)。鄧小平、陳云等在不同場(chǎng)合提出關(guān)于全面經(jīng)濟(jì)體制改革的思考，制定《決定》的條件逐漸成熟。1979年2月22日，李先念在聽(tīng)取中國(guó)人民銀行負(fù)責(zé)人關(guān)于全國(guó)分行長(zhǎng)情況匯報(bào)時(shí)說(shuō)，陳云同意在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的前提下，搞點(diǎn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為補(bǔ)充。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是個(gè)補(bǔ)充，不是小補(bǔ)充，是大補(bǔ)充。

3月8日，陳云撰寫(xiě)了關(guān)于計(jì)劃和市場(chǎng)問(wèn)題的提綱，對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制中計(jì)劃和市場(chǎng)的關(guān)系作了比較系統(tǒng)的闡述，其中指出整個(gè)社會(huì)主義時(shí)期必須有兩種經(jīng)濟(jì)：一是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)部分，二是市場(chǎng)調(diào)節(jié)部分。前者是基本的、主要的，后者是從屬的、次要的，但又是必需的。在今后經(jīng)濟(jì)的調(diào)整和改革中，計(jì)劃和市場(chǎng)這兩種經(jīng)濟(jì)的比例的調(diào)整將占很大比重。

1981年9月2日，陳云在中央政治局會(huì)議上對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要性作了強(qiáng)調(diào)，指出目前進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)管理體制改革，它的意義不亞于對(duì)私營(yíng)工商業(yè)的改造。

1984年2月24日，剛從廣東、福建視察回京的鄧小平在同胡耀邦、萬(wàn)里等人的談話(huà)中要求堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放，做好特區(qū)工作。他指出，“我們建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，實(shí)行開(kāi)放政策，有個(gè)指導(dǎo)思想要明確，就是不是收，而是放”。鄧小平指出了特區(qū)在對(duì)外開(kāi)放中的重要作用：“特區(qū)成為開(kāi)放的基地，不僅在經(jīng)濟(jì)方面、培養(yǎng)人才方面使我們得到好處，而且會(huì)擴(kuò)大我國(guó)的對(duì)外影響?！彼麖?qiáng)調(diào)為了擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，必須繼續(xù)擴(kuò)大特區(qū)：“廈門(mén)特區(qū)地方劃得太小，要把整個(gè)廈門(mén)島搞成特區(qū)。”“除現(xiàn)在的特區(qū)之外，可以考慮再開(kāi)放幾個(gè)港口城市，如大連、青島。這些地方不叫特區(qū)，但可以實(shí)行特區(qū)的某些政策。我們還要開(kāi)發(fā)海南島。”

根據(jù)鄧小平講話(huà)精神，3月26日至4月6日，中共中央和國(guó)務(wù)院在北京召開(kāi)了沿海部分城市座談會(huì)，形成了《沿海部分城市座談會(huì)紀(jì)要》。《紀(jì)要》提出“進(jìn)一步解放思想，克服‘左’的思想影響和閉關(guān)自守、自給自足的經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)，加快利用外資、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的步伐”，決定“進(jìn)一步開(kāi)放天津、上海、大連、秦皇島、煙臺(tái)、青島、連云港、南通、寧波、溫州、福州、廣州、湛江和北海等十四個(gè)沿海港口城市”。在開(kāi)放的14個(gè)沿海港口城市實(shí)行若干擴(kuò)大地方權(quán)限和給予外商投資者優(yōu)惠政策和措施。同時(shí)，要求“這十四個(gè)港口城市的進(jìn)一步開(kāi)放，應(yīng)當(dāng)同內(nèi)部的改革相結(jié)合，在經(jīng)濟(jì)管理體制改革方面走在前頭”。

5月4日，中共中央、國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了該《紀(jì)要》。14個(gè)沿海港口城市的開(kāi)放，標(biāo)志著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放邁出新的步伐。5月18日，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于認(rèn)真搞好國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制改革試點(diǎn)工作的通知》?！锻ㄖ穼?duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制改革作出重要規(guī)定，指出在適當(dāng)擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的同時(shí)，實(shí)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和行政管理工作廠長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制，以改變國(guó)營(yíng)企業(yè)存在的無(wú)人負(fù)責(zé)的突出問(wèn)題。《通知》在改革企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制方面取得重大突破。在擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放和改革企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制取得進(jìn)展的同時(shí)，中共中央、國(guó)務(wù)院在武漢、沈陽(yáng)、南京等城市也開(kāi)始了經(jīng)濟(jì)體制綜合改革的試點(diǎn)。

6月，武漢市在綜合改革中采取“敞開(kāi)城門(mén)、兩通（交通與流通）突破”戰(zhàn)略，發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，重視運(yùn)用價(jià)值規(guī)律，在全國(guó)大城市中率先放開(kāi)蔬菜市場(chǎng)價(jià)格。

7月11日和13日，國(guó)務(wù)院相繼決定在沈陽(yáng)、南京和大連進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)，并賦予大連市省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。

1983年下半年起至1984年，在鄧小平擴(kuò)大開(kāi)放和深化改革講話(huà)精神指引下，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)體制改革出現(xiàn)良好發(fā)展局面，為以城市為重點(diǎn)的全面經(jīng)濟(jì)體制綜合改革提供了良好環(huán)境和基礎(chǔ)。同時(shí)，形勢(shì)的發(fā)展也對(duì)全面經(jīng)濟(jì)體制改革提出了迫切要求。中共中央制定一個(gè)全面經(jīng)濟(jì)體制改革的指導(dǎo)性文件，對(duì)下一步深化改革指明了方向和目標(biāo)，成為上下共識(shí)。中共十一屆三中全會(huì)以來(lái)，農(nóng)業(yè)和工業(yè)企業(yè)等各領(lǐng)域的改革實(shí)踐，為制定文件準(zhǔn)備了良好基礎(chǔ)，適時(shí)制定、出臺(tái)《決定》的主客觀條件已經(jīng)具備。同時(shí)，試點(diǎn)工作中積累的一些經(jīng)驗(yàn)和暴露的一些問(wèn)題，也為《決定》的起草、制定提供了豐富資料和素材。

■綻放：《決定》破繭而出■

對(duì)外開(kāi)放的深入和經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)的推動(dòng)，使得經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向城市的全面改革成為迫切需要。1984年5月15日，當(dāng)時(shí)的國(guó)務(wù)院總理在六屆全國(guó)人大二次會(huì)議上作的《政府工作報(bào)告》中，強(qiáng)調(diào)“今后的經(jīng)濟(jì)工作中，要著重抓好體制改革和對(duì)外開(kāi)放這兩件大事”，決定把經(jīng)濟(jì)工作改革的重點(diǎn)從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市。會(huì)議期間，中央決定成立《決定》起草小組。小組成員分別來(lái)自國(guó)家體改委、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)委、商業(yè)部、勞動(dòng)人事部和中央書(shū)記處研究室。小組成立后隨即開(kāi)始《決定》的起草工作。

《決定》從起草到最終定稿歷時(shí)近五個(gè)月，八易其稿，頗費(fèi)周折。

剛開(kāi)始，起草《決定》小組首先初擬出一個(gè)共計(jì)三部分二十條的提綱，但在制定提綱中，小組對(duì)是否發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)存在分歧。后來(lái)，小組決定搞兩個(gè)方案并送時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理的田紀(jì)云審閱。經(jīng)過(guò)討論，最后兩個(gè)方案合二為一，合并后的方案綜合各方意見(jiàn)，草列了一份有十幾條內(nèi)容的提綱。但提綱中對(duì)《決定》中提不提發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)等問(wèn)題依然存在著爭(zhēng)論。鑒于小組內(nèi)部意見(jiàn)不能一致，小組趁六屆全國(guó)人大二次會(huì)議開(kāi)會(huì)之機(jī)，邀請(qǐng)部分人大代表舉行了五次座談會(huì)，直接聽(tīng)取各方代表對(duì)起草《決定》的意見(jiàn)。座談會(huì)上，一些省市領(lǐng)導(dǎo)人及部分代表談了對(duì)制定《決定》的看法，意見(jiàn)高度一致，都贊成中央出臺(tái)一個(gè)改革指導(dǎo)性文件，其中以寶鋼為主的基層代表的改革要求尤為強(qiáng)烈。

六屆全國(guó)人大二次會(huì)議閉幕后，起草小組開(kāi)始撰寫(xiě)工作。對(duì)于這一文件，時(shí)任中共中央總書(shū)記的胡耀邦非常重視，他要求稿子要寫(xiě)得“高”一些，原則一些，要搞出個(gè)“歷史性的文件”。他還提出可分為改革的必要性、建立一個(gè)有活力的社會(huì)主義新體制、國(guó)企改革、價(jià)格改革等八個(gè)問(wèn)題來(lái)寫(xiě)。

6月9日，起草小組傳達(dá)了胡耀邦的意見(jiàn)，并以此意見(jiàn)對(duì)《決定》作出修改。6月28日，完成了《決定》第二稿，并送中央領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)征求意見(jiàn)。

7月初，國(guó)家體改委、商業(yè)部等部委陸續(xù)反饋意見(jiàn)，對(duì)《決定》內(nèi)容提出修改意見(jiàn)。7月13日至26日，起草小組再次邀請(qǐng)國(guó)家物價(jià)局、勞動(dòng)人事部、國(guó)家科委、教育部、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)委等部門(mén)，聽(tīng)取他們對(duì)起草《決定》的意見(jiàn)。與此同時(shí)，國(guó)務(wù)院副總理田紀(jì)云召集有關(guān)部委負(fù)責(zé)人開(kāi)會(huì)對(duì)第二稿進(jìn)行了討論。根據(jù)討論意見(jiàn)，起草小組修改了第二稿，在7月23日完成了《決定》的第三稿。但這一稿件在商品經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上依然沒(méi)有突破。7月29日，起草小組前往北戴河向胡耀邦作匯報(bào)，胡耀邦聽(tīng)后很不滿(mǎn)意，認(rèn)為提綱沒(méi)有突破原來(lái)的框框。他強(qiáng)調(diào)這是個(gè)歷史性文件，一定要寫(xiě)好，提出要寫(xiě)進(jìn)發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)成分。根據(jù)他的提議，起草小組班子進(jìn)行了調(diào)整。部分人員回原單位，另調(diào)林澗青、鄭必堅(jiān)、林子力等人參加起草小組。調(diào)整后的起草小組不久提出了新提綱。對(duì)于新提綱，胡耀邦表示基本同意，并逐條提出指導(dǎo)意見(jiàn)，要求起草小組在8月20日前拿出新稿子。

8月15日，起草小組成員完成第四稿。8月29日、30日，當(dāng)時(shí)的國(guó)務(wù)院總理和胡耀邦分別接見(jiàn)起草小組成員，他們對(duì)第四稿提出了修改意見(jiàn)，強(qiáng)調(diào)指出社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)既是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)又是商品經(jīng)濟(jì)，要求在總結(jié)前幾年改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上有所突破、有所前進(jìn)。根據(jù)兩人的意見(jiàn)，起草小組再次修改《決定》，在9月5日形成了第五稿。這一稿，在9月8日召開(kāi)的中央書(shū)記處會(huì)議上經(jīng)過(guò)討論，同意提交中央領(lǐng)導(dǎo)討論，并交地方大企業(yè)負(fù)責(zé)人、理論工作者討論修改。會(huì)上，胡耀邦還提出要充實(shí)計(jì)劃、價(jià)格、領(lǐng)導(dǎo)等三個(gè)部分內(nèi)容。會(huì)后，起草小組對(duì)這三條內(nèi)容作了進(jìn)一步的闡述。

9月11日至20日，中央委員、中紀(jì)委委員、中顧委委員分組討論了《決定》草稿。與會(huì)人員一致表示擁護(hù)中央關(guān)于進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革的決策。其間，當(dāng)時(shí)的國(guó)務(wù)院總理寫(xiě)給胡耀邦、鄧小平、李先念、陳云四位中央政治局常委的《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革中三個(gè)問(wèn)題的意見(jiàn)》在會(huì)上進(jìn)行了傳達(dá)?！兑庖?jiàn)》在關(guān)于計(jì)劃體制改革中提出實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)、縮小指令性計(jì)劃，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是以公有制為基礎(chǔ)的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，運(yùn)用價(jià)值規(guī)律為計(jì)劃服務(wù)等四個(gè)方面的觀點(diǎn)，獲得鄧小平等人的贊成與支持，他們還提出了具體意見(jiàn)和建議。9月19日，胡耀邦再次召開(kāi)起草小組會(huì)議，提出了一些具體修改意見(jiàn)。會(huì)后，起草小組第五次修改稿子，于9月25日完成第六稿。接著，對(duì)于第六稿中個(gè)別文字、提法，起草小組反復(fù)推敲、修改、提煉，形成了第七稿，報(bào)送中央政治局幾位常委審閱。

1984年10月1日，在新中國(guó)成立35周年慶典上，鄧小平明確指出：“當(dāng)前的主要任務(wù)，是要對(duì)妨礙我們前進(jìn)的現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制，進(jìn)行有系統(tǒng)的改革?！?/span>10月6日，鄧小平在會(huì)見(jiàn)參加中外經(jīng)濟(jì)合作問(wèn)題討論會(huì)的全體中外代表時(shí)說(shuō)：即將召開(kāi)的十二屆三中全會(huì)的主題，就是城市和整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制的改革。黨的十二屆三中全會(huì)將在中國(guó)的歷史發(fā)展中寫(xiě)上很重要的一筆。10月8日，胡耀邦主持召開(kāi)中央政治局?jǐn)U大會(huì)議，會(huì)上傳達(dá)了鄧小平對(duì)《決定》第七稿的電話(huà)意見(jiàn)：“文件看過(guò)了，寫(xiě)得很好?！睍?huì)上陳云也指出，“這個(gè)文件非常重要，是一個(gè)很好的文件，我完全擁護(hù)”。與會(huì)人員對(duì)文稿中一些提法展開(kāi)討論，提出自己的看法，對(duì)稿件的繼續(xù)修改提出建議。經(jīng)過(guò)廣泛討論，會(huì)議原則上批準(zhǔn)了這個(gè)稿子。會(huì)后，根據(jù)各方面的意見(jiàn)，起草小組經(jīng)過(guò)修改，形成第八稿，提交中共十二屆三中全會(huì)審議。10月20日，中共十二屆三中全會(huì)對(duì)《決定》進(jìn)行熱烈而認(rèn)真的討論，最后一致通過(guò)了《決定》。

1984年10月中共十二屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》，是改革開(kāi)放初期指導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的綱領(lǐng)性文件，它也是集中全黨集體智慧、總結(jié)改革開(kāi)放5年多的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、解放思想、實(shí)事求是的產(chǎn)物?！稕Q定》在許多重大理論和實(shí)踐問(wèn)題上實(shí)現(xiàn)了突破?！稕Q定》公布后，在海內(nèi)外影響巨大，推動(dòng)了中國(guó)改革開(kāi)放從以農(nóng)村為主向以城市為重點(diǎn)的全面經(jīng)濟(jì)體制改革的轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著我國(guó)的改革開(kāi)放進(jìn)入新的發(fā)展階段?！?/span>