1934年，閩粵贛的紅軍主力奉命北上抗日，留下來堅持斗爭的一支小部隊，遭到了國民黨軍的瘋狂“圍剿”。為了保存力量，部隊暫時轉(zhuǎn)移到山上。這樣一來，黨和群眾失去了聯(lián)系。八角坳的黃新是個忠誠可靠的女同志，盡管和黨失去聯(lián)系，她仍然領(lǐng)導(dǎo)和組織群眾對敵斗爭。但是，她也時常為沒有黨的指示而苦惱。正在這時，上級黨委派老程去和黃新接頭。老程了解情況后，傳達(dá)了黨的指示。老程臨行前，黃新要把保存下來的兩塊銀圓作為黨費交給老程帶走。因為沒有指示，老程不便帶走。黃新考慮到，山上同志的生活很苦，交錢還不如交實物好些。后來，黃新便用一塊銀圓買鹽，腌了一些青菜，準(zhǔn)備送給山上的同志吃。當(dāng)老程第二次找她時，黃新就把腌菜交給他帶走。正在這時，老程被敵人發(fā)覺了，黃新連忙讓他藏進(jìn)閣樓。當(dāng)敵人快要搜到閣樓時，黃新用了個調(diào)虎離山計，一邊向西跑，一邊喊著讓老程快跑。為了救自己的同志，黃新就這樣犧牲了?！梁?，老程把黃新同志的黨費——腌菜和另一塊銀圓，帶上了山去。

這是作家王愿堅的短篇小說《黨費》中的主要內(nèi)容?！饵h費》是王愿堅的成名作和代表作，曾多次被選入中學(xué)語文課本，還被改編成連環(huán)畫，影響了幾代人。

小說《黨費》是文學(xué)作品，事實上，中共黨費之源，始自中共二大通過的××個黨章。歷經(jīng)中共三大、四大、五大、六大，直到七大，黨費制度得以初步形成。那么黨費制度得到完善是在何時？其間，又有何種情況發(fā)生？

1933年7月，中革軍委直屬隊發(fā)給朱德的“黨費繳納登記表”

■黨費制度的初步建立始于中共二大■

1922年7月16日至23日，中國共產(chǎn)黨第二次全國代表大會在上海南成都路輔德里625號召開。這次大會通過了《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》，并在此基礎(chǔ)上通過了黨成立后的××個黨章——《中國共產(chǎn)黨章程》。黨章對黨員條件、黨的各級組織的建設(shè)和黨的紀(jì)律作了具體規(guī)定，明確闡述了黨的民主集中制組織原則。

在中共二大黨章中，列有“經(jīng)費”專章，這是中共關(guān)于黨費制度的×早規(guī)定。二大黨章明確規(guī)定了黨員繳納黨費的標(biāo)準(zhǔn)、收支權(quán)限和紀(jì)律要求。二大黨章要求：“本黨一切經(jīng)費收支，均由中央執(zhí)行委員會支配之?！弊鳛橐豁椉o(jì)律，二大黨章嚴(yán)格規(guī)定，黨員“欠繳黨費三個月”必須開除之。這標(biāo)志著黨費制度的初步形成。

中共三大、四大通過的黨章，都有黨員“欠繳黨費三個月”必須開除之的規(guī)定，但在經(jīng)費的規(guī)定上，略有不同。

1923年6月，中共三大通過的《中國共產(chǎn)黨××次修正章程》第五章“經(jīng)費”第二十七條有三項規(guī)定：（一）黨費：黨員月薪在三十元以內(nèi)者，月繳黨費兩角；在三十元以上至六十元者繳一元；六十元以上至百元者繳二十分之一；在一百元以外者繳十分之一。失業(yè)及在獄黨員均免繳黨費。（二）黨內(nèi)義務(wù)捐。由地方執(zhí)行委員會酌量地方經(jīng)費及黨員經(jīng)濟力定之。（三）黨外協(xié)助。第二十八條規(guī)定：本黨一切經(jīng)費收支，均由中央執(zhí)行委員會支配之。

1925年1月，中共四大通過的《中國共產(chǎn)黨第二次修正章程》中，第五章“經(jīng)費”第二十八條中有三項規(guī)定：（一）黨費 黨員每月收入在三十元以內(nèi)者，月繳黨費兩角；但無收入及月薪不滿二十元者，得由地方斟酌情形核減之；在三十元以上至六十元者繳一元；六十元以上至八十元者繳百分之三；八十元以上至一百元者繳百分之五；在一百元以上至二百元者繳百分之十；二百元以外者特別征收之。失業(yè)工人及在獄或在S.Y.的黨員均免繳黨費。（二）黨內(nèi)義務(wù)捐由地方執(zhí)行委員會酌量地方經(jīng)費及黨員經(jīng)濟力定之。（三）黨外協(xié)助。第二十九條規(guī)定：本黨一切經(jīng)費收支均由中央執(zhí)行委員會支配之。

1927年6月，中央政治局通過的《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》對黨費數(shù)額規(guī)定與以往相同，但在經(jīng)費的管理上與以往不同。其第八十一條規(guī)定：軍隊中黨員黨費，由所在地軍部征收，轉(zhuǎn)交黨部會計科。第八十二條規(guī)定：本黨一切經(jīng)費收支，均由中央委員會支配之。但黨章××條規(guī)定：本黨黨員無國籍性別之分，凡承認(rèn)本黨黨綱及章程，服從黨的決議，參加在黨的一定組織中工作并繳納黨費者，均得為本黨黨員。自此，繳納黨費成為黨員的基本義務(wù)。

1928年7月10日，中共六大通過的《中國共產(chǎn)黨黨章》第十三章是“黨的財政”，其第四十六條規(guī)定：黨部的用費由黨費、特別捐、黨的印刷××及上級黨部之津貼等充之。第四十七條規(guī)定：入黨費和黨費的多少由中央委員會規(guī)定，失業(yè)和極貧苦的黨員可完全不繳黨費，無充分理由連續(xù)三月不繳黨費者，以自愿脫黨論，并將此宣布于黨員大會。

依據(jù)六大黨章對黨費的原則性規(guī)定，中共中央于1938年3月15日發(fā)出了《關(guān)于征收黨費的通知》，首次規(guī)定了黨費報告制度，指出黨部應(yīng)負(fù)責(zé)將每月黨費收齊繳地方黨部取得收據(jù)，并向上級××報告。其目的是為了糾正各地組織或同志往往有不注意征收黨費或不繳黨費的不良現(xiàn)象。1941年9月26日，中共中央書記處再次作出《關(guān)于黨費的決定》，除對黨員繳納黨費的標(biāo)準(zhǔn)作出了詳細(xì)的規(guī)定外，還首次對黨費的性質(zhì)、用途和繳納方法作出了具體的規(guī)定，并重申、完善了黨費報告制度。

1945年6月11日，中共七大通過的《中國共產(chǎn)黨黨章》，在第十一章“經(jīng)費”規(guī)定上有兩條。第六十九條規(guī)定：黨的經(jīng)費，由黨員繳納的黨費、黨所經(jīng)營的各種生產(chǎn)和企業(yè)的收入與黨外捐助等方法籌集之。第七十條規(guī)定：各地黨員及候補黨員應(yīng)繳黨費數(shù)額，由各省委、邊區(qū)黨委或其他相當(dāng)?shù)狞h委規(guī)定實行之。

中共六大和七大通過的黨章，對黨費只有原則性的規(guī)定。1949年1月31日，北平和平解放。三大戰(zhàn)役的勝利，奠定了人民解放戰(zhàn)爭在全國勝利的基礎(chǔ)，中共初步具備了統(tǒng)一黨費收繳標(biāo)準(zhǔn)的條件。1949年6月5日，中央組織部出臺《關(guān)于繳納黨費辦法的暫行規(guī)定》，初步統(tǒng)一了黨費收繳標(biāo)準(zhǔn)，明確了黨費的使用范圍，重申了黨費報告制度，改變了使用權(quán)主要集中在中央的做法，規(guī)定“黨員所繳黨費，暫作為黨員教育之補助經(jīng)費，由縣委或相當(dāng)于縣委以上黨委處理之”，并對農(nóng)村黨員作出更符合實際的具體規(guī)定。

新民主主義革命時期，中共處在復(fù)雜多變的革命戰(zhàn)爭環(huán)境中，黨費制度的沿革主要集中在繳納標(biāo)準(zhǔn)上，雖然還處在初創(chuàng)和探索時期，但這一制度不斷增強了廣大黨員為黨盡義務(wù)的意識。

■黨費制度基本框架的形成及完善■

新中國成立初期，在黨費的規(guī)定上，強調(diào)“按規(guī)定繳納”“不要動員多交”。1952年，為改變1949年《關(guān)于繳納黨費辦法的暫行規(guī)定》將黨費收支權(quán)限下放地方造成的黨費使用不當(dāng)甚至貪污黨費現(xiàn)象，中央頒布《關(guān)于黨員繳納黨費的規(guī)定》，將黨費集中中央統(tǒng)一使用、撥付，重新明確了黨費收繳標(biāo)準(zhǔn)和黨費使用辦法；提出黨員“應(yīng)按時向其所屬支部自動繳納黨費”“如有自愿多交者不限”；要求“每個支部，應(yīng)按時檢查黨費的征收”情況。

1952年9月，為了對黨費的收繳和使用情況進(jìn)行有效監(jiān)督，中共中央辦公廳和中國人民銀行總行簽訂《代收全國黨費合同》，要求各地認(rèn)真按合同規(guī)定交納黨費。1954年，針對國家相關(guān)供給制工作人員津貼費改為包干費的實際，中央下發(fā)了《關(guān)于包干制度與候補黨員繳納黨費問題的規(guī)定》。1955年8月，中央辦公廳下發(fā)《關(guān)于改變?nèi)珖h費上繳辦法的通知》，規(guī)定全國各地黨組織征收的黨費，改由縣以上各級黨委按月直接上繳中央辦公廳特別會計室。

1956年7月，針對“黨費集中于中央用處不大，而且地方黨組織，有些必要的黨的活動的費用卻無法解決”的情況，中央批轉(zhuǎn)了中央組織部《關(guān)于黨費收支情況和今后黨費使用意見的報告》，規(guī)定：從1956年7月1日起，各地征收的黨費停止上繳中央。把黨費交由“各?。ㄊ校┪?、自治區(qū)黨委、西藏工委、中直××黨委、中央國家××黨委和人民解放軍總政治部自行分配使用”，并按規(guī)定做好報告和備案工作。《報告》強調(diào)：“×近發(fā)現(xiàn)有的地方的黨組織動員黨員盡量多交黨費，以致影響了某些黨員的生活，這種現(xiàn)象應(yīng)該加以糾正。各地黨組織應(yīng)該教育黨員按規(guī)定繳納黨費，不要動員多交。”在此基礎(chǔ)上，1956年11月，中共中央公布《關(guān)于共產(chǎn)黨員繳納黨費的規(guī)定》，重新明確了黨費繳納標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善了黨費報告制度。這一規(guī)定成為黨費制度規(guī)范發(fā)展的重要標(biāo)志。根據(jù)形勢發(fā)展和環(huán)境變化，逐步形成全國統(tǒng)一的、尊重黨員主體地位的黨費繳納標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了黨費收繳辦法，明確了黨費使用范圍，完善了監(jiān)督制度和報告制度，形成了黨費制度的基本框架，對黨費制度建設(shè)具有重大意義。

這期間，軍隊在黨費制度建設(shè)上更加完善。軍隊黨費制度是黨費制度的重要組成部分。戰(zhàn)爭年代，黨的建設(shè)重點在軍隊。當(dāng)時的黨費制度很大程度上是根據(jù)軍隊黨組織的實際建立起來的。新中國成立后，地方黨組織發(fā)展迅速，新情況層出不窮。中共中央關(guān)于黨費問題作出的規(guī)定是針對全黨的，是帶有全局性的。在此情況下，軍隊黨組織針對自身特點，為了嚴(yán)格貫徹落實中共中央在各個時期制定的黨費制度，逐步建立和發(fā)展了軍隊的黨費制度。其開展的工作主要有兩大類：一是及時制定并公布貫徹落實中央黨費制度的配套規(guī)定。每當(dāng)中共中央出臺關(guān)于黨費的新規(guī)定，軍隊就會根據(jù)自己的實際下發(fā)貫徹落實中央指示的相關(guān)配套文件。比如，1952年7月中共中央作出了《關(guān)于黨員繳納黨費的規(guī)定》后，總政治部于同年9月及時制定下發(fā)了《軍委總政治部關(guān)于上繳黨費的通知》。二是針對軍隊建設(shè)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況制定相關(guān)黨費制度。比如，1954年12月，總政治部發(fā)出《關(guān)于實行薪金制后黨員繳納黨費的通知》，對全軍實行薪金制后黨員繳納黨費的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確。

從中共八大開始，黨章不再對黨費問題作出具體規(guī)定。

“文革”爆發(fā)后，剛剛規(guī)范和發(fā)展起來的黨費制度遭受了嚴(yán)重破壞，黨費的收繳、使用和管理工作處于混亂之中。有的黨員長期不按規(guī)定交納黨費；有的單位沒有專人管理黨費，賬目混亂；有的隨意開支黨費，挪作他用；有的借用占用，甚至貪污黨費。當(dāng)然，這一時期黨的性質(zhì)和宗旨沒有變，絕大多數(shù)共產(chǎn)黨員的理想信念沒有變。

“文革”結(jié)束后，各地有步驟地進(jìn)行撥亂反正，在加強黨的建設(shè)過程中，開始重視黨費工作，按照中央過去的有關(guān)規(guī)定，逐步恢復(fù)和健全了一些制度。

軍隊率先恢復(fù)建立黨費制度，軍隊在恢復(fù)黨費制度工作方面走在了全社會的前面。1979年4月，總政組織部、總后財務(wù)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于黨費管理使用問題的通知》，從黨費的留用和上繳比例、黨費的使用范圍和黨費的收繳制度三個方面進(jìn)行了重新規(guī)定，及時在全軍恢復(fù)和建立了黨費制度。為了糾正“文革”對黨費制度造成的嚴(yán)重破壞，1980年1月，中央組織部下發(fā)《關(guān)于黨費的收繳、使用和管理的意見》，全黨開始著手恢復(fù)和建立新的黨費收繳、使用和管理的相關(guān)制度。

1982年9月6日，十二大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》××條有“按期交納黨費”的規(guī)定。1985年，中央組織部下發(fā)《關(guān)于國家××和事業(yè)單位工作人員工資制度改革后黨員交納黨費的通知》，對工資制度改革后黨員交納黨費的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確規(guī)定。為了規(guī)范黨費管理使用，1989年中央組織部下發(fā)《關(guān)于改進(jìn)黨費管理和使用辦法的通知》，進(jìn)一步明確了黨費使用范圍和使用辦法，健全和規(guī)范了黨費管理和報告制度。

1992年，中央組織部印發(fā)《關(guān)于共產(chǎn)黨員交納黨費辦法的規(guī)定》，對黨費的收繳、管理、使用審批、報告和檢查制度進(jìn)行了全面細(xì)致的規(guī)定，成為我們黨建立系統(tǒng)化、科學(xué)化黨費制度的重要標(biāo)志。1994年，為適應(yīng)工資制度改革的需要，中央組織部下發(fā)了新的《關(guān)于共產(chǎn)黨員交納黨費辦法的規(guī)定》。1998年，中央組織部印發(fā)《關(guān)于中國共產(chǎn)黨黨費收繳、管理和使用的規(guī)定》，從黨費收繳、黨費管理、黨費使用三個方面作出科學(xué)規(guī)定。它的貫徹執(zhí)行，使黨費收繳、管理和使用工作得到了明顯的加強和改進(jìn)。

中共十六大以后，黨中央緊緊圍繞加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)這條主線，提出和實施了一系列加強黨的建設(shè)的重要舉措。2008年2月，為適應(yīng)形勢發(fā)展需要，在1998年《規(guī)定》的基礎(chǔ)上，中央組織部印發(fā)了《關(guān)于中國共產(chǎn)黨黨費收繳、使用和管理的規(guī)定》，共3章33條，從收繳、使用、管理三個方面，對黨費制度作出全面、明確、細(xì)致的規(guī)定。確定了在職黨員交納黨費的計算基數(shù)，調(diào)整了檔次和比例；對離退休人員、農(nóng)民、學(xué)生黨員，領(lǐng)取當(dāng)?shù)亍恋蜕畋Ｕ辖鸬鹊褪杖朦h員交納黨費制定了新的標(biāo)準(zhǔn)；對特殊黨費作出具體規(guī)定。該《規(guī)定》系統(tǒng)完整、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，具有很強的可操作性和實踐性。同時，中組部辦公廳下發(fā)《關(guān)于黨費賬戶繼續(xù)單獨設(shè)立的通知》《關(guān)于依法保障黨費賬戶安全的通知》，×高人民法院下發(fā)《關(guān)于強制執(zhí)行中不應(yīng)將企業(yè)黨組織的黨費作為企業(yè)財產(chǎn)予以凍結(jié)或劃撥的通知》，使得黨費管理制度更加全面完整、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、系統(tǒng)規(guī)范、條理清晰，可操作性和實踐性很強，方便基層黨組織對黨費制度的落實。